Срок полномочий для членов ЦИК может завершиться досрочно. Не исключено, что уже на этой неделе
9 сентября президент Украины Владимир Зеленский направил в Верховную Раду представление с требованием досрочно распустить ЦИК. Причиной такого решения стала политическая предвзятость и недостаточная взвешенность комиссии и судебные иски к ней. В приведенных президентом доводах упоминается, в частности, позиция Центризбиркома по 169 округу в Харькове, где комиссия не регистрировала кандидатом в нардепы от Слуги народа Александра Куницкого, который позже победил Александра Грановского (подробнее об этом речь пойдет ниже).
В свою очередь председатель Центризбиркома Татьяна Слипачук назвала решение Зеленского - политическим, отвечающим определенной политической стратегии. И добавила, что не планирует оспаривать роспуск ЦИК: Я не знаю, я лично не собираюсь оспаривать.
Поэтому Укринформ попытался выяснить о чем конкретно идет речь в представлении президента, может ли он досрочно уволить ЦИК, а также, как оценивает эту ситуацию экспертная среда.
Чем президент мотивирует такое решение и может ли увольнять ЦИК?
Ознакомившись с текстом (см. тут) президентского представления, мотивы для досрочного роспуска ЦИК условно можно поделить на 4 блока:
Первый. Ввиду решений, действий или бездействия ЦИК при регистрации кандидатов в нардепы: при регистрации ЦИК была предвзята и действовала вопреки принципам, определенным избирательным законодательством. 28 решений ЦИК были судами отменены, а действия признаны противоправными.
Второй. Необъективность и предвзятость ЦИК по определению сведений в автобиографии кандидатов. ЦИК отходила от объективности, мотивируя, что у нее недостаточно полномочий для проверки тех или иных сведений. Субъекты избирательного процесса шли в суд, отстаивали право и решения ЦИК были отменены. После этого ЦИК находила возможность урегулировать вопрос и выяснить, имеет ли кандидат соответствующую партийность или нет.
Третий. 169 округ: неодинаковая практика применения законодательства. Существовали одинаковые основания отмены регистрации кандидатов, но в одном случае принимали одно решение, а в вопросе другого кандидата - например, Куницкого от Слуги народа - принимали диаметрально противоположное решение и отменяли регистрацию.
Четвертый. 198 и 210 округа: неодинаковое применение закона: в 210 округе ЦИК действовала по одному принципу, а по 198 округу принимала другое решение, когда еще шло судебное рассмотрение дел. Протоколы об установлении результатов были отменены, а в одном из решений судов прописано, что ЦИК не выполнила решения судов.
Собственно, что касается законности роспуска... В соответствии со статьей 31-1 закона о ЦИК, полномочия всего состава Комиссии могут быть досрочно прекращены парламентом по мотивированному представлению президента. Что ж, Слуга народа хоть и самая большая фракция - 252 депутата - но для принятия решения нужно не менее двух третей конституционного состава парламента - то есть не менее 300 голосов.
Распустим их вместе: в “Слуге народа” заверяют, что найдут 300 голосов
Сегодня комитет Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства поддержал представление Президента Владимира Зеленского о досрочном увольнении членов ЦИК.
В комментарии Укринформу заместитель председателя профильного комитета, нардеп от фракции Слуга народа Александр Качура заявил, что в ближайшее время досрочное прекращение полномочий всего состава ЦИК будет включено в повестку дня Верховной Рады. А также рассказал, почему поддерживает соответствующее решение: Я был очевидцем, когда ЦИК буквально на коленях писала свои постановления... я видел, что ЦИК предвзята в своих решениях... я хочу, чтобы у нас была Центральная избирательная комиссия, а не исполнительная, выполняющая чьи-то поручения.
Понятно, что особых трудностей с поиском дополнительных голосов у Слуги народа не будет. Собственно, это показывают голосования изменений в Конституцию. Но мы все же спросили Александра Качуру, найдется ли, по его мнению, нужное количество депутатских «за». Обсудив президентское представление со многими коллегами-депутатами, в частности, с представителями других парламентских фракций и внефракционными, думаю, что поддержка найдется, проголосуют, - убеждает нардеп.
Между тем КИУ и “Опора” подчеркивают: оснований для роспуска - нет
Общую позицию Комитета избирателей Украины высказал председатель организации Алексей Кошель, заявив, что несмотря на выраженные в президентском представлении замечания о работе ЦИК, для роспуска все же отсутствуют объективные основания.
Решение о роспуске ЦИК должно опираться на объективные факты, свидетельствующие о серьезных нарушениях в работе ЦИК. Однако, по оценке КИУ, таких фактов предоставлено не было. При наблюдении за выборами президента и народных депутатов Украины наблюдатели КИУ действительно отмечали ряд проблем, связанных с работой ЦИК, однако такие проблемы скорее носили технический характер и не были следствием незаконных или предвзятых действий членов Центризбиркома, - уверяет глава КИУ.
Кроме того, господин Кошель отметил, что аргументы, высказанные в представлении президента, не свидетельствуют о систематических проблемы или грубых нарушениях законодательства со стороны членов ЦИК, следствием которых должно быть безоговорочный роспуск ЦИК. Большинство аргументов, указанных в представлении президента, построены на наличии ряда судебных решений, которыми были признаны противоправными и отменены ряд постановлений ЦИК. В частности, по регистрации отдельных кандидатов в народные депутаты и указанию некорректной партийности баллотировавшихся лиц, - говорит он. - Такие судебные решения действительно имели место, однако не стоит игнорировать тот факт, что во время избирательной кампании неоднократно имели место ситуации, когда решения различных судебных инстанций не только отменяли постановления ЦИК, но и прямо противоречили друг другу, что было вызвано, в том числе, несовершенством избирательного законодательства. Более того, следует учитывать, что довольно часто решения судов во время избирательных кампаний прямо или косвенно могут приниматься в интересах отдельных политических групп. К примеру, такая ситуация имела место при принятии решений судами о противоправных действиях ЦИК по отказу в регистрации отдельных кандидатов в народные депутаты, что привело к организации ряда протестов в Киеве и дальнейшей отмене соответствующих судебных решений. Поэтому апелляция только к числу судебных решений, которыми были отменены Постановления ЦИК, не корректным и не отражают реальных проблем в работе Центризбиркома.
Что касается других аргументов, приведенных в представлении Президента, то они, по словам Кошеля, также не самодостаточны и не свидетельствуют о насущной необходимости досрочного прекращения деятельности членов ЦИК. В частности, в представлении указано, что в ходе избирательного процесса ЦИК были зарегистрированы несколько кандидатов в народные депутаты, которые указывали в своих биографических сведениях ложные сведения о своей партийности. При этом в представлении Президента игнорируется реальная способность ЦИК установить на этапе регистрации кандидатов, действительно ли эти лица были членами той или иной политической партии, а также должным образом отреагировать на такие ситуации. На самом деле подобные случаи являются частью более объемной проблемы, связанной с засильем технических кандидатов (т. н. клонов) на выборах в ВРУ 21 июля 2019 года, ответственность за которую лежит в первую очередь на нечестных политиках, которые используют такие практики (...) Увольнение членов ЦИК должно зависеть от реальных результатов их работы, а не смены политической власти в государстве, а потому любому решению о возможном роспуске Центризбиркома должен предшествовать профессиональный и независимый анализ работы ЦИК, проведенный в том числе с привлечением отечественных экспертов, национальных и международных профильных организаций, наблюдающих за организацией избирательных процессов, - считают в КИУ.
Не приветствует желание власти досрочно прекратить полномочия членов ЦИК и Общественная сеть “Опора”, поскольку это может дискредитировать ее как институт, а также ход и результаты любых выборов.
“ОПОРА констатирует, что высший орган администрирования выборов за последних 15 лет, когда состоялись очередные и внеочередные ротации комиссии, превращается в заложника политической конъюнктуры, вне зависимости от наличия или отсутствия оснований для признания системных грубых нарушений, или противоправных действий с его стороны. Такая практика неприемлема и может системно и навсегда дискредитировать Комиссию как институт, а вместе с ней и ход любых выборов, или ставить под сомнение их результат, - говорится в заявлении.
Кроме того, эксперты отмечают, что 7-летний срок полномочий для членов ЦИК заложен в закон исходя из логики обеспечения беспристрастности этого органа, и это соответствует Кодексу надлежащей практики в избирательных делах Венецианской комиссии. Соответствующие практики определяют, что члены избирательных комиссий не могут быть отозваны по собственному усмотрению органами, их назначающими. Президент или парламентское большинство не должны формировать состав комиссий под текущую политическую конфигурацию. Приближение практики сокращения или, наоборот, пролонгации без должных на то оснований каденции членов комиссии ставит под сомнение ее нейтральность и возможность действовать исключительно в рамках закона, а не партийных интересов, - утверждают в ОПОРЕ.
***
...Несмотря на многочисленные предостережения экспертов, похоже, рано ставить точку в досрочном роспуске ЦИК. Ну, как минимум до рассмотрения и голосования этого вопроса в стенах парламента, где, несмотря монобольшинство, президенту могут преподнести сюрприз. Впрочем, каким он будет - приятным или не очень - это вопрос. Поэтому продолжаем внимательно следить за ходом событий.
Мирослав Лискович. Киев