Разочарования в западных провинциях несут риски для территориальной целостности
В конце прошлого месяца в Канаде состоялись парламентские выборы, по результатам которых большинство мандатов получила партия действующего премьер-министра Джастина Трюдо. Либералы, однако, не смогут самостоятельно сформировать правительство и вынуждены будут искать коалицию для принятия каждого решения. Это будет нести серьезные риски для территориальной целостности Канады.
ЗОЛОТАЯ АКЦИЯ И ДРУГИЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ РАСКЛАДЫ
Дело в том, что для формирования большинства в действующем канадском парламенте необходимо иметь 170 голосов, а от Либеральной партии избралось только 157 депутатов. На втором месте оказалась Консервативная партия, которая провела в парламент 121 человека. Далее - Квебекский блок с 32 мандатами, Новая демократическая партия с 24, партия Зеленых, которую будет представлять три законотворца, и один независимый депутат.
Поскольку у Консервативной и Либеральной партий слишком много идеологических разногласий, чтобы когда-нибудь найти общий язык, а Квебекский блок представляет регион, а не всю страну, Трюдо будет вынужден за каждое голосование договариваться с левацкой Новой демократической партией, что не придется по душе жителям больших западных канадских провинций Альберта и Саскачеван, которые получают свой основной доход от добычи нефти.
ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Стоит вспомнить, что на федеральном избирательном уровне в Канаде функционирует исключительно мажоритарная система. Страна поделена на 338 округов, жители которых отправляют одного представителя в парламент в Оттаву. Во время последних выборов все 14 округов в Саскачеване и 33 из 34 в Альберте делегировали в Оттаву члена Консервативной партии. Либералы также существенно потеряли свои позиции в соседних провинциях Британская Колумбия и Манитоба, отдельные регионы которых тоже достаточно зависимы от сырьевых доходов.
Джастин Трюдо, который сделал борьбу с изменениями климата, в частности отказ от ископаемых энергетических ресурсов, едва ли не основным слоганом избирательной кампании, ожидаемо не смог получить поддержку богатых нефтью регионов. За свою первую премьерскую каденцию он ввел налог на выбросы углекислого газа, повысил экологические стандарты на топливо, запретил нефтяным танкерам заходить в несколько портов и значительно усложнил строительство новых нефтепроводов, чем не на шутку разозлил альбертийцев и саскачеванцев, доходы которых существенно упали из-за глобального снижения цен на нефть.
Керосина в огонь подлил и тот факт, что свое представительство в парламенте значительно увеличила партия Зеленых, а “золотую акцию” получила Новая демократическая партия, которая выступает за еще более радикальный отказ от ископаемых ресурсов. Это сдвинуло общественный дискурс в направление, противоположное видению Оттавы, - в сторону отделения двух провинций от Канады.
“НОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ” ДЛЯ ЗАПАДНЫХ ПРОВИНЦИЙ
“Результаты выборов показали, что чувство разочарования и отчуждения в Западной Канаде сегодня сильнее, чем когда-либо”, - отметил премьер-министр Саскачевана Скот Мое сразу после выборов. На следующий же день он написал Джастину Трюдо письмо, призвав разработать “Новое соглашение для запада”, которое бы должным образом учитывало обеспокоенность этой части страны. По его убеждению, это “новое соглашение” должно предусматривать отмену налога на углекислый газ, создание новых нефтепроводов и обновление системы перераспределения бюджетных средств между провинциями. “В западных провинциях бушует пожар и я передаю премьер-министру огнетушитель и надеюсь, что он не принесет канистру горючего”, - сказал Мое.
Его откровенно поддерживает и премьер Альберты Джейсон Кенни, который уже пообещал собрать экспертов для обсуждения места провинции в канадской федеративной системе.
В то же время и Джастин Трюдо не сидит, сложа руки. “Я особенно буду обращаться к западникам, <...> чтобы обсудить, как мы можем в правительстве отреагировать на очень конкретную обеспокоенность альбертийцев”, - сказал он на своей первой послевыборной пресс-конференции. С тех пор он поговорил не только с премьерами западных провинций, но даже с мэрами нескольких крупных городов. “Я очень серьезно отношусь к тому, чтобы удостовериться, что мы движемся вперед в интересах всех канадцев. Я буду слушать и работать со многими людьми, чтобы это случилось”, - добавил Трюдо.
Стоит отметить, что и Скот Мой, и Джейсон Кенни утверждают, что стремятся сохранить федерацию, однако не выражают уверенности, что это удастся сделать.
Впрочем, кроме традиционных игроков, на канадской политической сцене есть еще один влиятельный участник - коренные народы, и они так просто свои позиции не сдадут.
СЛОВО ЗА КОРЕННЫМИ НАРОДАМИ
Когда Британская империя в XIX веке осваивала Северную Америку, заключала большое количество соглашений с местным коренным населением, которое в обмен на образование, здравоохранение и прочие достижения европейской цивилизации отдавало британцам контроль за территориями. Со временем эти земли вошли в состав Канады, а затем из них образовали Альберту, Саскачеван и другие современные провинции. “Двигаться по пути отчуждения или отделения Западу следует очень осмотрительно. Мы имеем присущие права, права в соответствии с соглашениями, то есть международными договорами с Монархией”, - отметил глава Ассамблеи коренных народов Канады Пери Белегарде. Он предупредил, что любое изменение административных границ в Канаде должно получить согласие коренных народов, которых это будет касаться. И в случае отделения какой-либо провинции - этого согласия не будет.
Хотя сегодня многочисленные канадские коренные народы преимущественно действуют обособленно, кризис, вызванный возможным распадом Канады, почти наверняка заставит их объединиться, что укрепит их переговорные позиции. “Нации, которые живут на территории Соглашений, обычно действуют как отдельные группы - очень малые поселения со слабым политическим влиянием. По моему мнению, сепаратизм будет способствовать их политическому единству, что станет мощным фактором”, - сказал в комментарии CBC News эксперт по вопросам конституции Пол Шартранд.
Сторонникам так называемой “Республики Западной Канады” (как уже успели назвать новое государственное образование канадские сепаратисты) следует учесть и тот факт, что ни Альберта, ни Саскачеван не имеют выхода к морю, поэтому для торговли им придется заключать транзитное соглашение с Канадой, которая, вероятнее всего, будет выставлять драконовские условия.
ПОВТОРЕНИЕ ИСТОРИИ
Как часто бывает, похожая ситуация уже возникала ранее. Предыдущее “отчуждение Запада” происходило в Канаде в 1970-х и достигло своего апогея в 1980-м. Тогдашнее канадское правительство, возглавляемое Пьером-Элиотом Трюдо (отцом нынешнего главы правительства Канады), планировало ввести дополнительные пошлины на энергетические ресурсы, чем изрядно разозлило западников. На одной из пресс-конференций он даже получил вопрос о возможном отделении западных провинций. “Шансы западного сепаратизма равны нулю. Канадцы - это канадцы, не думаю, что они поддержат это, кроме как средство переговоров премьеров”, - отрезал он в характерной резкой манере.
С тех пор в Канаде изменилось многое, но территориальная целостность оставалась незыблемой. Статистика утверждает, что средний срок жизни правительства меньшинства, которое имеет несчастье формировать Джастин Трюдо, составляет 23 месяца. Это значит, что с большой вероятностью летом 2021 года канадцы снова пойдут на избирательные участки, чтобы избрать новый парламент. Предсказать результаты пока невозможно, но большие шансы на успех будет иметь ныне оппозиционная Консервативная партия. Если это подтвердится, то политическая обеспокоенность Запада быстро исчезнет, ведь премьеры Альберты, Саскачевана и Манитобы - консерваторы. Если же нет - кризис может усугубиться, поскольку от показательных экологических инициатив Трюдо вряд ли откажется, чтобы не потерять поддержку собственного электората. Следует помнить и о влиятельных коренных народах, которые абсолютно не заинтересованы в распаде страны. В любом случае, окончательное слово будет за канадцами.
Канада уже несколько раз проходила “кризис сепаратизма” и каждый раз выходила из него целой. Нет причин считать, что на этот раз демократия не сработает.
Максим Наливайко, Вттава.