Менее чем через два месяца, 21 октября, на парламентских выборах в Канаде будет решаться политическая судьба Трюдо
На время пребывания Джастина Трюдо при власти пришелся очень насыщенный период в истории Украины, поэтому не удивительно, что наша страна все эти годы оставалась в числе приоритетов внешней политики Канады. Чего же удалось достичь в украинско-канадских отношениях с конца 2015 года?
ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Для страны, на территории которой продолжается вооруженный конфликт со значительно большим соседом, именно этот аспект отношений едва ли не самый важный. К счастью, в военном сотрудничестве Киеву и Оттаве удалось достичь огромного прогресса. Хотя заметная активизация в этом направлении началась еще при предыдущем премьер-министре Стивене Харпере, именно Трюдо выпала возможность довести начатые тогда инициативы до конца.
С 2017 года между Канадой и Украиной действует Соглашение о сотрудничестве в сфере обороны, которое служит фундаментом для всех дальнейших оборонных наработок. В 2018-м Украина была внесена в Контрольный перечень стран, в которые разрешен экспорт автоматического оружия. Это решение открывало выход на канадский рынок оружия и даже дверь к началу совместного производства. К сожалению, практических результатов, то есть поставок канадского оружия в Украину, до сих пор достигнуто не было, но переговоры и обмен предложениями продолжаются очень активно. Недавно даже появилась информация о подготовке к отправке в Украину снайперских винтовок, однако бюрократические препоны заставили немного затормозить, но не остановить этот процесс.
Во время июльского визита Президента Украины в Канаду стало также известно, что Украина присматривается к канадской бронетехнике. Подобные торги всегда проходят в режиме секретности, но Арсен Аваков пообещал достичь договоренности “в течение нескольких месяцев”. Канадская бронированная техника действительно имеет очень хорошую репутацию, но и высокую цену, поэтому украинская сторона очень надеется на скидку. Да и сам Джастин Трюдо во время совместной с Владимиром Зеленским пресс-конференции упомянул, что канадская компания вложила определенные средства в завод по производству боеприпасов в Украине. Осведомленность главы правительства в этих вопросах дает надежду на достижение положительного для нас результата.
КУЛЬТУРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Учитывая особенности федеративного устройства Канады, культурная, образовательная и языковая политика находятся в зоне ответственности провинциального, а не центрального правительства. Чтобы согласовать любой договор с каждой отдельной провинцией и территорией, пришлось бы потратить слишком много ресурсов. Впрочем, украинским дипломатам удалось найти удобный путь и договориться с министерством канадского наследия о заключении Соглашения о совместном кинопроизводстве. Этот документ, работа над которым длилась два года, открывает украинским творческим деятелям доступ к канадскому государственному финансированию и имеет потенциал заметно активизировать культурное сотрудничество между Канадой и Украиной, которое, по словам Евгения Нищука, уже и так бурно развивается. “Как раз с Канадой сотрудничество у нас очень мощное. Здесь ежегодно проходят Дни украинского кино и гастроли многих наших артистов”, - сказал Нищук во время своего последнего визита в Канаду в прошлом месяце.
Действительно, если раньше канадцы знали о новом украинском кино только по рассказам, то теперь ежегодно могут сами убедиться в его качестве. Уже три года подряд в рамках Международного кинофестиваля в Торонто проходят Дни украинского кино. В этом году на суд требовательной канадской публики представят два украинских фильма, созданных при поддержке Госкино: антиутопию “Атлантида” Валентина Васяновича и драму “Окрашенный птенец” Вацлава Маргоула. Стоит упомянуть, что в 2015-м фильм Евгения Афинеевского “Зима в огне” получил на этом фестивале приз зрительских симпатий. Этот успех свидетельствует, что украинское кино имеет значительный потенциал в Канаде.
ТОРГОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
1 августа 2017 года вступило в силу Соглашение о свободной торговле между Канадой и Украиной, которым немедленно было отменено 98% канадских пошлин на украинские товары. Украина в свою очередь обнулила только 72% пошлин и вошла в 7-летний переходный период, в течение которого обязалась привести свою таможенную политику в паритет. Такие преферентные условия сразу же дали свои плоды: ежегодно экспорт украинских товаров в Канаду увеличивается на половину. Хотя товарооборот между нашими странами остается довольно небольшим и не достигает даже 500 млн долларов в год, беспрецедентно высокие показатели роста уже через несколько лет могут это кардинально изменить.
Об успехах Соглашения свидетельствует и то, что Канада и Украина уже работают над расширением его действия на сферу услуг и инвестиций. “Важное место в наших отношениях занимает торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. Наши стороны будут работать над расширением действия двустороннего соглашения о свободной торговле... В ближайшее время начнутся переговоры, чтобы выложить эти договоренности на бумаге. Это будет означать, что украинские айтишники и предприниматели из разных отраслей получат возможность лучше сотрудничать с Канадой, не выезжая из Украины. Это означает больше рабочих мест, - сказал Зеленский после встречи с Трюдо в июле этого года.
МИГРАЦИОННАЯ И ВИЗОВАЯ ПОЛИТИКА
Уже на протяжении многих лет именно визовая политика остается наиболее проблемной сферой двусторонних отношений между Канадой и Украиной. Если канадцы с 2004 года наслаждаются безвизовым въездом в Украину, то каждый четвертый украинец получает в канадском консульстве отказ. Украинская сторона считает такое большое количество отказов неоправданным и регулярно поднимает этот вопрос перед собеседниками в Оттаве. Хотя в течение последних лет в этом вопросе наметился определенный прогресс (количество отказов уменьшилось с 34% в 2017-м до 23% в 2019 году), ситуация все равно далека от идеала.
Большие надежды возлагались на Соглашение о мобильности молодежи, которое должно было быть подписано в этом году. Ожидается, что оно даст возможность молодым канадцам и украинцам в течение года работать и путешествовать в Украине и Канаде соответственно. Однако Киев и Оттава лишь выразили намерение как можно скорее заключить это соглашение без указания четких сроков вступления в силу. Обиднее всего, что подобное соглашение уже действовало еще во времена Януковича, но после короткого периода было приостановлено. Восстановить его оказалось делом непростым, даже открытость Джастина Трюдо к мигрантам не смогла сдвинуть процесс.
ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ
С января 2016 года Канада выделила Украине более 145 млн долларов помощи на развитие. На определенном этапе едва ли не каждая магистральная украинская реформа получала канадскую финансовую поддержку: конституционная, избирательная, судебная, антикоррупционная. Канадские деньги помогли внедрить децентрализацию и улучшить сферу здравоохранения и социальную политику в Украине. В течение последних лет ежегодно Канада выделяла Украине около 50 млн долларов помощи. Когда в прошлом году тогдашняя министр международного развития Канады Мари-Клод Бибо приезжала в Украину, она еще раз пообещала оставить эту сумму без изменений, но немного изменила критерии ее распределения, перенаправив средства на феминистические проекты. Теперь Канада в основном поддерживает проекты, касающиеся инклюзивного управления, экономического роста для широких масс, мира и безопасности, а также увеличение роли женщин и девушек.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И САНКЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В связи с агрессией России против Украины и незаконной аннексией Крыма Канада ввела санкции против почти 500 физических и юридических лиц. Последний раз список ограничительных мер был обновлен в марте, когда в него добавили более сотни имен и названий. Канада давно была известна как одна из самых проукраинских стран мира, и в течение последних лет она регулярно подтверждала эту репутацию. Вопрос Украины в канадском парламенте всегда получает поддержку как власти, так и оппозиции. Этому способствует как беспрецедентно большое количество депутатов украинского происхождения в составе всех партий, так и Христя Фриланд лично, которая имеет незыблемый авторитет, несмотря на свою партийную принадлежность.
Не следует забывать и о таком механизме как “акт Магнитского”, который позволяет вводить санкции против нарушителей прав человека по всему миру. Этот закон вступил в силу в 2017 году и с тех пор уже был однажды применен против трех десятков россиян, причастных к гибели в 2009 году адвоката Сергея Магнитского. Сейчас ничто, кроме политической целесообразности, не мешает правительству расширить список подсанкционных людей.
Еще одним показателем важного значения Украины для канадского политикума является большое количество визитов. В Украине дважды побывал Джастин Трюдо, трижды - министр обороны, несколько раз - глава МИД, почти две недели провела в Украине, в том числе на Востоке, министр международного развития. К нам заезжали делегации канадских депутатов и сенаторов, а также начальник генерального штаба Канады Джонатан Вэнс и командующий сухопутными войсками Пол Винник, который имеет украинское происхождение. Пересчитать количество делегаций низшего уровня вообще не представляется возможным.
ОБУЧЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ И ВОЕННЫХ
Более 10 тысяч представителей украинских силовых структур прошли обучение у канадских инструкторов в рамках операции UNIFIER. Благодаря этой операции, полностью финансируемой правительством Канады, с 2015 года в Украине на ротационной основе находятся около 200 опытных канадских инструкторов, которые обучают навыкам современного боя украинских бойцов. Хотя UNIFIER, как и много других проектов, была основана во времена Харпера, Джастин Трюдо согласовал продление и расширение мандата миссии. Новые директивы позволили канадским инструкторам путешествовать в те регионы Украины, где их присутствие было крайне необходимым.
Параллельно также канадские полицейские передают свой бесценный опыт новым украинским правоохранителям. Их тренировки покрывает такие важные темы, как безопасность, уголовные расследования и предупреждение гендерного насилия.
Впрочем, именно правительство Трюдо отменило передачу Украине спутниковых изображений RADARSAT-2 и прекратило доставку гуманитарной и другой физической помощи. Привезенная в 2015-м из Канады теплая военная одежда когда-то хорошо послужила на холодном донецком фронте. Если второй аспект еще можно понять, ведь украинская армия с тех пор значительно возмужала, то что касается отказа от спутниковых изображений, способных спасать жизни, объяснения так и не предоставлены. Парламентская оппозиция регулярно напоминает Трюдо об этом.
Таким образом, даже “невооруженным” глазом заметна значительная активизация отношений между Канадой и Украиной. Идет ли речь об увеличении количества канадских морепродуктов в морозильных камерах украинских магазинов, об англоязычных украинских офицерах, или о знаменитой вежливости новой украинской полиции, или даже о прямых авиарейсах между Киевом и Торонто - наши две страны, которые объединяют давние и прочные межличностные связи, явно выходят на новый уровень взаимодействия.
Максим Наливайко, ОТТАВА.