Новым “шерифам” обещают больше ответственности, уважение, служебный автомобиль и не менее 12 тысяч зарплаты
Во вторник на столичной Софийской площади презентовали проект Полицейский офицер громады. Мы продолжаем развитие полиции, исходя из философии принципа Служить и защищать. Сегодня представляем следующий шаг наших изменений. Это так называемый институт полицейского офицера громады. Мы предлагаем обществу новый уровень коммуникации и полицейского сервиса, - рассказал, представляя нововведение, министр внутренних дел Арсен Аваков.
Задача, по словам чиновника, - нанять своего офицера полиции для каждой территориальной громады. Речь идет о 30 тысячах небольших городов, поселков и сел, где проживают 28 миллионов - две трети украинцев. Конечно же, одновременно обеспечить все громады профессиональными офицерами не удастся. Поэтому проект будут воплощать в несколько этапов. Укринформ узнавал подробности.
Я раньше почему злой был? Да потому, что у меня не было планшета...
Знаете ли вы своего участкового? Корреспондент Укринформа, если честно - нет. Вероятно, не будут утвердительными и ответы большинства читателей. И не потому, что все участковые плохие. Как и в каждой сфере, люди разные - и по способностям, и по уровню профессионализма, и по психологии. Но качественно выполнять обязанности большинству мешали совковый подход к организации труда и недооценка роли участкового в обеспечении безопасности людей на отдельно взятой территории. Ведь десятилетиями для милицейского (а с недавних пор - полицейского) руководства было обычным делом затыкать этими офицерами дыры, которые порой возникают в нашей громоздкой и забюрократизированной правоохранительной системе. К примеру, участкового могут несколько дней привлекать к конвоированию задержанных, им поручают охранять здания госучреждений или отправляют для обеспечения правопорядка во время массовых мероприятий в других населенных пунктах - например, в областных центрах. А участок на это время остается без хозяина. Более того, даже если участковый на месте, это не значит, что местная громада может спать спокойно. Ведь такие офицеры, как правило, отвечают за несколько довольно отдаленных участков. Кроме того, много времени у них отнимают ежедневные поездки (в основном общественным транспортом) в полицейские отделения - для получения планов и разнарядок. И вообще участковые очень зависимы от указаний руководства, перед которым должны отчитываться о каждом своем шаге.
Задача национального проекта Полицейский офицер громады - сделать такого милиционера функционально и процессуально самостоятельным. Он должен стать первым, к кому могут обратиться люди, столкнувшиеся с преступлением или несправедливостью, и первым, кто предотвратит уголовное деяние и правонарушение на подотчетной территории. Причем, территория эта будет ограничена только одним участком, где милиционер будет и сам жить, а не посещать, как большинство участковых, наездами. Словом, такой офицер должен стать неотъемлемой частью самой громады. При этом он будет отчитываться не только перед полицейским руководством, но и перед громадой, рекомендации которой будут учитываться при дальнейшем продлении контракта с офицером, а также при принятии решений о его поощрении или наказании.
У полицейского офицера громады будет служебный автомобиль, который обещают обеспечить совместными усилиями Нацполиции и власти, заинтересованных громад (в том числе, и с помощью государства, за счет инфраструктурной субвенции). Также в его распоряжении будут оборудованное необходимой офисной техникой помещение и планшет - для дистанционного получения заданий (причем, не каждый день, как до сих пор, а раз в две недели) и ведения документации. И в электронный вид перейдет весь документооборот. То есть, известная нам по полицейским сериалам бумажная работа - оформление протоколов, актов, отчетов и справок, - которая отбирает львиную долю рабочего времени киногероев (и реальных правоохранителей), должна кануть в Лету.
И главное: проект изменит подходы к работе участкового с людьми. Основной задачей новых офицеров будет не держать участок в страхе, а потом пожинать плоды, а благодаря повседневной профилактической и просветительской работе предотвращать возможные преступления и чрезвычайные происшествия. При этом полицейский офицер громады должен ориентироваться на потребности местного населения, постоянно контактировать с жителями, ежедневно обеспечивать порядок на подотчетной территории. А в случае необходимости, при возникновении опасных ситуаций, на помощь офицеру придут наряды групп реагирования патрульной полиции.
Сейчас по всей стране начинается тщательный отбор людей, способных выполнять такие задачи. На сайте Нацполиции размещена специальная форма заявки на участие в кадровом конкурсе на назначение на офицерские должности в территориальных громадах. На первом этапе участие в конкурсе принимают действующие правоохранители. В заявке нужно указать, в какой именно громаде хочет работать соискатель. Затем будут несколько этапов отбора, один из которых - тест на полиграфе, другой - собеседование, на котором будут и руководители громады, которая сватает для себя участкового. После конкурсного отбора кандидаты пройдут трехмесячное обучение, получив навыки расследования уголовных происшествий, решения вопросов безопасности дорожного движения, контроля за оборотом оружия, овладеют азами превентивной работы как со взрослыми, так и с детьми.
Начальная зарплата специалиста - 12 000 гривен. Может, и довольно скромная сумма как для Киева или крупного областного центра, но для сельской местности, согласитесь, - достойное вознаграждение. Тем более, что с выслугой оплата труда таких специалистов постоянно расти. А еще они будут пользоваться рядом льгот. Причем, каждая громада может принимать отдельные решения о поощрении и преференции для своих полицейских.
Процесс пошел. 34 шерифа идут на службу
Первым офицерам громад, которые стали участниками пилотного проекта, как говорится, повезло. Ведь на службу их провожали торжественно, с исторической площади в центре столицы. Хотя работать они будут на Днепропетровщине, где решили апробировать новшество. При этом руководство Нацполиции убеждено: честь быть первыми по праву выпала лучшим из лучших. Ведь всем новоиспеченным офицерам пришлось пройти довольно жесткий кадровый конкурс: по несколько десятков человек на место. Теперь же конкурсные испытания позади, а впереди - испытания реальной работой. И люди к этому готовы, - убежден Арсен Аваков, который рассказал, что все участковые нового типа прошли тщательную профессиональную подготовку. По словам главы Национальной полиции Сергея Князева, пилотными станут 22 территориальные громады Днепропетровской области.
Уже начинается отбор будущих офицеров для Кировоградщины. Всего предусмотрено два этапа реализации проекта. В этом году своих правоохранителей получат 802 объединенные территориальные общины. А до конца 2020-го такие офицеры будут работать по всей стране. В первые месяцы работы им обещают правовое и организационное сопровождение - в частности, изучение и анализ ключевых проблем громады и подготовку территориальных паспортов безопасности, оказание юридических консультаций.
Комментируя нововведение, координатор мониторинговых кампаний Ассоциации УМДПЛ (Ассоциации украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов) Сергей Парникоза поддержал идею приближения полицейского к людям. И важно не просто приблизить, а сделать его частью местной громады... некий украинский вариант шерифа. Но при этом эксперт советует, как избежать ошибок вроде тех, что были допущены при реализации других реформаторских проектов в правоохранительной сфере. Речь идет об обеспечении соответствия введенных изменений отечественному законодательству и создании нормативной базы, необходимой для их воплощения.
Реализация пилотных проектов в этой области, как правило, регулируется специальными приказами Министерства внутренних дел и руководства Нацполиции. Но когда эксперимент закончится, действие соответствующих приказов прекращается. Поэтому возникает вопрос, какими должны быть системные изменения и какой нормативной базой пользоваться при расширении эксперимента на всю страну, - объясняет эксперт. Большинство таких проблем можно решить на ведомственном уровне. Но есть и вопросы, требующие урегулирования путем принятия постановлений Кабинета министров или и внесения изменений в законодательство. И в этой связи Парникоза говорит, в частности, о необходимости усилить влияние территориальных громад на назначение, оценки деятельности и увольнение своих офицеров. Ведь участие представителей громад в собеседованиях с претендентами на офицерские должности, по мнению эксперта, на данный момент - лишь формальность, местным руководителям, в основном, отводят роль статистов. То же касается и повседневной деятельности шерифов - они полностью зависимы от областного управления Национальной полиции.
За конкурсный отбор претендентов отвечает полицейская комиссия. По закону, такие комиссии создаются на областном уровне с участием представителей общественности, которых избирает облсовет. То есть, влияние громады на принятие решения о том, кто будет работать офицером на ее территории, минимально. Но, как мне кажется, было бы правильно, если бы представители громад могли сами решать, кто им больше подходит. А полиция отвечала бы за их обучение. И если кандидат не имеет проблем со здоровьем, при отсутствии судимости, а также в случае положительного результата антикоррупционной проверки, его назначат на должность. А при необходимости громада имела бы право отозвать своего офицера. Пока такая возможность не предусмотрена», - констатирует Сергей Парникоза. При этом, по мнению эксперта, пока будет продолжаться апробация проекта на Днепропетровщине и Кировоградщине, есть все шансы учесть эти предостережения и избежать ошибок. Чтобы очередная правоохранительная реформа не стала мыльным пузырем. Тем более, что Украина имеет положительный опыт реализации изменений в этой сфере.
Владислав Обух, Киев