Кто и почему тормозит реформу децентрализации в поселке на Киевщине
Реформа децентрализации внедряется в Украине с 2014 года. На сегодня ее преимуществами пользуются более 800 объединенных территориальных громад. В то же время иногда эта реформа, поддерживаемая Президентом и Правительством, сознательно тормозится. Именно это происходит в Бородянском районе Киевской области, считают активисты из поселка Клавдиево-Тарасово.
Об этом шла речь на пресс-конференции в Укринформе, сообщает корреспондент агентства.
С самого начала реформы децентрализации руководители нашего поселка пытаются ее блокировать. Мы видим пользу, которую эта реформа приносит ОТГ по стране: громады развиваются, получают средства, создают по-настоящему комфортные места для себя. К сожалению, в нашем поселке все не так, и мы топчемся на месте, – отметил Андрей Воловик, основатель ОО «Опора громады».
На днях в Клавдиево-Тарасово должны были состояться общественные слушания относительно перспектив объединения с соседями. Собственно, они и состоялись. Но местные жители увидели нарушения со стороны поселкового председателя Михаила Скибы и обратились к правоохранителям, а также подали иск в административный суд, чтобы признать их результаты недействительными.
Как отметила поселковый депутат Розалия Марченко, представители громады и поселковый совет неоднократно обращались к председателю Клавдиево-Тарасово с требованием издать распоряжение о проведении общественных слушаний.
Были неоднократные обращения, утвержденные и зарегистрированные, от громады, депутатского корпуса относительно проведения общественных слушаний. В июне 2018 года, когда вступил в действие закон 6466 (дополнения к Закону Украины «О добровольном объединении территориальных громад» относительно добровольного присоединения территориальных громад сел, поселков к территориальным громадам городов областного значения - ред.), третью депутатов было зарегистрировано официальное обращение к председателю относительно рассмотрения на общественных слушаниях предложения о присоединении к Бучанской ОТГ. Также в июне было сессионно утверждено положение о проведении общественных слушаний, рассматривались обращения о рассмотрении предложений присоединения к Бучанской или Бородянской ОТГ и о создании Микулицкой ОТГ. Тем временем председатель обещал, но ничего не назначал, – рассказала Марченко.
Пытаясь повлиять на председателя, громада зарегистрировала письма к Президенту Украины, Администрации Президента, депутату Верховной Рады Ярославу Москаленко, коллективные обращения к Киевской ОГА. В конце концов, под давлением граждан, которые приходили на сессии поселкового совета, Скиба пообещал издать распоряжение об общественных слушаниях после Дня поселка, 15 сентября. Это было зафиксировано на видео, но обещанного громада так и не дождалась.
Позднее была назначена еще одна дата – 26 января 2019 года. И распоряжения вновь не издали. Напряжение в поселке росло, и в конце концов председатель сдался и назначил общественные слушания.
23 февраля в 12.00 в помещении клуба Клавдиево-Тарасовской общеобразовательной школы 1-3 ступеней им. Александра Рыбалко должны были рассмотреть три варианта: присоединение к одной из ближайших громад – Бородянской или Бучанской – или создание Микулицькой ОТГ.
При этом, отметил основатель ОО Опора громады Андрей Воловик, поселковый совет никак не пытался проинформировать население о назначенных слушаниях. Пять тысяч жителей, зарегистрированных в Клавдиево-Тарасово, а также жители села Пороскотень (по данным Википедии, 133 человека - ред.), могли узнать о событии только со страниц активистов в Facebook. ОО Опора громады взяла на себя информационную кампанию, привлекая неравнодушных жителей: рассказывала местным жителям о перспективах объединения, разносила приглашения на слушания. Почти все жители были оповещены, что на обсуждении будет заслушано три вышеуказанных предложения.
Но 23 февраля оказалось, что поселковый председатель накануне издал новое распоряжение: обсуждать и голосовать только за предложение объединения с Микулицкой громадой. По его словам, он сделал это из-за обращения людей.
Согласно Порядку проведения общественных обсуждений в Клавдиево-Тарасово, решение о проведении общественных слушаний осуществляется путем размещения на информационных стендах, в социальных сетях или иным способом не менее чем за пять дней до проведения слушаний. Поселковый председатель обязан принять все меры для информирования всех жителей громады. В этом же случае (об изменениях в повестке дня - ред.) не были проинформированы даже депутаты поселкового совета и депутат от с.Пороскотень, – возмутился Воловик. Объявление появилось только 22 февраля после обеда на сайте поселкового совета, отмечает он.
Впрочем, по мнению участников пресс-конференции, на этом нарушения не прекратились.
Местная жительница Мария Павлушко рассказала, что пришла с семьей на слушания, которые должны были начаться в полдень. Но двери клуба, где проводилось собрание, открыли только после того, как на маршрутке приехали никому не известные молодые люди спортивной внешности. Однако все желающие все равно не смогли попасть в помещение, ведь оно не рассчитано более чем на 100-150 человек. На улице, утверждает Павлушко, осталось более полутысячи человек. Когда те, кто попал внутрь, начали регистрироваться, то обнаружили, что в анкете для голосования есть лишь вопрос об объединении с Микуличами и Немишаево. Карточка была подписана поселковым председателем и утверждена гербовой печатью поссовета.
Собрание началось не по процедуре, отмечают активисты. Большинство присутствующих не были зарегистрированы, поселковый председатель сам назначил председательствующего и секретаря, несмотря на очевидность заявив, что их выбрали единогласно. На самом деле на видео зафиксировано, что голосовали только два или три человека. Возмущенные люди вышли из зала. Часть людей, разочаровавшись, уехала. Тем, кто пытался вернуться в зал, воспрепятствовала охрана.
Среди тех, кто принял участие в собрании, провели голосование: 244 участника высказались за объединение с Микуличами и Немишаево. В то же время ОО Опора громады провела социологический опрос возле клуба, учитывая только голоса зарегистрированных в Клавдиево-Тарасово жителей: около 400 жителей поселка проголосовали за объединение с Бучанской ОТГ.
Участвовать в организованном поселковым председателем собрании и голосовать против объединения с Микуличами не было смысла, утверждают активисты. Ведь это просто оставило бы громаду в статусе неопределенной, и в 2020 году ее долю уже решал бы Кабинет министров (громады, которые не смогли объединиться на добровольной основе до 2020 года, могут быть присоединены административным решением к уже существующим ОТГ согласно перспективных планов, утвержденных областными советами - ред.).
Вопрос не в том, что мы не поддерживаем объединение с Микулицкой ОТГ. Вопрос в том, что нас лишили выбора, – заявил Воловик.
Поэтому сейчас громада добивается признания принятого на слушаниях решения недействительным.
Неравнодушными жителями поселка подано заявление в правоохранительные органы по факту совершения служебного подлога документов председателем поселка Клавдиево Скибой Михаилом Тимофеевичем. Он изменил карточку для голосования за сутки до проведения общественных слушаний, самовольно подписал ее и поставил гербовую печать поселкового совета. Предварительно карта была утверждена на сессии сельсовета. Также жителями поселка подано заявление в Административный суд о противоправных действиях, которые поселковый председатель совершал во время проведения общественных слушаний, и само их проведение, которое прошло, нарушая разработанное Положение, утвержденное на сессии поселкового совета, – отметила жительница поселка Оксана Туряк.
Активисты заявляют также, что на собрании осуществлялось давление на общественность со стороны депутата Киевского областного совета Сергея Федорченко. Он руководил действиями поселкового председателя, вмешивался в собрание, голосовал на обсуждениях.
Присутствующий на пресс-конференции председатель соседних Бабинец Андрей Купраш рассказал, что депутат Федорченко в свое время пытался блокировать принятие решений об объединении и их поселка с Бучанской ОТГ: давил на депутатов, кричал, рвал документы, завозил посторонних, а самого Купраша облил водой. Несмотря на это, 11 июля 2018 года депутаты утвердили решение об объединении с Бучанской ОТГ – а в ночь на 12 июля во двор матери Купраша бросили боевую гранату Ф-1. К счастью, от взрыва никто не пострадал, но Купраш считает это попыткой запугать его и заставить отказаться от объединения.
Впрочем, Бабинцы на основе волеизъявления громады прошли необходимые процедуры и сейчас включены в Перспективный план объединения с Бучанской ОТГ. Бабинцы граничат с Клавдиево-Тарасово, и это, отмечают активисты, решает вопрос о возможности присоединения поселка к этой ОТГ. Ведь, снимая с голосования это предложение, поселковый председатель Скиба мотивировал свои действия отсутствием общей границы с Бучанской ОТГ (в Законе Украины О добровольном объединении территориальных громад указано, что субъектами добровольного объединения территориальных громад являются смежные территориальные громады сел, поселков, городов и что территория объединенной территориальной громады должна быть неразрывной - ред.).
Рассказали на пресс-конференции и о том, как Скиба объяснял изъятие из повестки дня пункта о голосовании за присоединение к Бородянской ОТГ. Он утверждал, что председатель этой громады Александр Сахарук прислал письмо о том, что не видит Клавдиево-Тарасово в своей громаде. Активисты позвонили Сахаруку, и тот объяснил, что Скиба ни разу не информировал его об обращении жителей Клавдиево-Тарасово, которые хотели присоединиться к Бородянской ОТГ.
Затягивая решение о дальнейшей судьбе поселка Клавдиево-Тарасово и села Пороскотень, Михаил Скиба пытается сохранить свою должность, считает руководитель Бабинец Купраш. Действия коллеги во время общественного собрания он характеризует как «беззаконие» и «шулерство».
Жители же Клавдиево-Тарасово, подчеркивалось на пресс-конференции, хотят самостоятельно решить судьбу своего населенного пункта и требуют от руководства ориентироваться не на собственные прихоти, а на мнение общественности.
Петр Сергиенко. Киев