Следующие 4 года впервые Австрией будет руководить коалиция из консерваторов и экопартии
7 января, ровно через 100 дней после парламентских выборов 29 сентября 2019 года, федеральный президент Австрии Александер Ван дер Беллен привел к присяге новое правительство, которое возглавил старый-новый бундесканцлер Себастиан Курц. Таким образом, была поставлена окончательная точка в политическом кризисе в стране, спровоцированном так называемым скандалом Ибицагейт, и Австрия получила дееспособное правительство, за которым стоит обновленный Национальный совет.
ПРЕДЫСТОРИЯ
17 мая 2019 года немецкие газеты Der Spiegel и Sueddeutsche Zeitung опубликовали видеозаписи двухлетней давности, тайно сделанные на одной из вилл на острове Ибица в июле 2017 года, за несколько месяцев до выборов в Австрии. На видео был зафиксирован тогдашний руководитель правопопулистской и пророссийской Австрийской партии свободы (FPÖ) Хайнц-Кристиан Штрахе и его помощник Иоганн Гуденус – вместе с, как считали австрийские политики, племянницей российского олигарха. Участники встречи обсуждали, в частности, возможность финансирования FPÖ со стороны богатой россиянки (как оказалось впоследствии – подсадной утки) в обмен на различные преференции после прихода к власти Партии свободы, тогда оппозиционной силы.
На досрочных парламентских выборах в октябре 2017 года FPÖ показала хороший результат (26,3%), и действительно попала во власть – войдя в правительственную коалиции вместе с Австрийской народной партией (ÖVP) во главе с Себастианом Курцом. Штрахе стал вице-канцлером, а Гуденус, который считался куратором российского направления – председателем фракции FPÖ в Национальном совете (нижняя палата парламента).
Коалиция Курца с крайне правыми, которым, в частности, досталось влиятельное МВД и которые имели меморандум о сотрудничестве с кремлевской Единой Россией, не была безоблачной – время от времени возникали различные скандальные инциденты с участием ультраправых из FPÖ. Кульминацией стала публикация в немецких СМИ ибицевского компромата на Штрахе, как раз за полторы недели до выборов в Австрии в Европарламент.
Дальнейшие события развивались стремительно и мало кем прогнозируемо: Хайнц-Кристиан Штрахе сразу заявил, что уходит в отставку с должности вице-канцлера и слагает полномочия председателя партии, следом за ним депутатский мандат сложил и Гуденус. Впрочем, канцлер Курц потребовал отставки также главы МВД, главного стратега и многолетнего генсека FPÖ Герберта Кикля. Это, однако, не было выполнено, и правительственная коалиция ÖVP-FPÖ распалась. Сразу после этого бывшие партнеры Курца из Партии свободы уже голосовали в парламенте вместе с оппозиционными социал-демократами за отставку правительства во главе с лидером ÖVP. В стране объявили досрочные выборы в национальный совет, а управление страной взяло на себя правительство технократов во главе с первой женщиной-канцлером Бригитте Бирляйн.
На досрочных парламентских выборах, которые сопровождала череда связанных со Штрахе скандалов, крайне правые популисты с треском проиграли и почти достигли своего исторического дна – 16,2%. В то же время значительно усилила свои позиции обновленная Австрийская народная партия во главе с Курцом – 37,5%. Еще один победитель выборов – Зеленые, которые с почти 14% триумфально вернулись в парламент после проигрыша на выборах 2017 года. Некогда крупнейшая партия страны – Социал-демократическая партия Австрии (SPÖ) – значительно отстала от победителя, получив 21,2% , что является самым низким результатом за ее более чем 100-летнюю историю.
Как глава партии, которая получила наибольшее количество голосов, Себастиан Курц был уполномочен на формирование нового правительства. После ряда зондирующих переговоров Курц остановил свой выбор на Зеленых – сложном и неудобном, но лучшем из существующих вариантов партнерства. Переговоры относительно формирования коалиции были интенсивными и довольно затяжными. Тем не менее, в первые дни нового года лидеры ÖVP и Зеленых вышли на совместную пресс-конференцию и сообщили о положительном завершении коалиционных переговоров, презентовав правительственную программу.
МНОГОЕ ВПЕРВЫЕ
Новое правительство, включая федерального канцлера Себастиана Курца, состоит из 15 министров, а также двух госсекретарей – что на одного человека больше, чем в предыдущем коалиционном правительстве ÖVP-FPÖ от 2017 года. Правоцентристская ÖVP представлена 11 членами – федеральным канцлером Курцом и 10 министрами, Зеленые, которые тяготеют к левоцентризму, делегировали в правительство 4 человек (включая вице-канцлера Вернера Коглера).
Вообще, в этот раз многое впервые.
Впервые в новой истории Австрии партия Зеленые вошла в федеральное правительство. Ранее в актив партии уже было записано другое историческое достижение: бывший лидер партии Александер Ван дер Беллен в январе 2017 г. стал федеральным президентом Австрии.
Впервые коалиционное правительство имеет такое низкое количество голосов поддержки в парламенте – 97 человек в 183-местном Нацсовете (ÖVP – 71 мандат, Зеленые – 26 мандатов).
Впервые в стране правительство такое молодое: средний возраст министров составляет 45 лет, а шесть из членов правительства не достигли 40 лет. Старше всех - министр образования Хайнц Фасманн, которому 63 года.
Почти вдвое младший 33-летний Себастиан Курц, который из-за стремительной политической карьеры не успел даже завершить обучение в университете, остается самым молодым канцлером Австрии и самым молодым главой правительства в мире.
Впервые в правительстве Австрии женщин больше, чем мужчин: 8 из 15 министров - женщины (53,3%) если считать с госсекретарями – 9 из 17. Для сравнения, в Национальном совете доля женщин – 39,34% (72 женщины из 183 депутатов).
Впервые министерство обороны Австрии возглавила женщина: главой МО назначена Клаудиа Таннер, председатель селянского союза Нижней Австрии.
Впервые министром в Австрии стал человек, который не был рожден в стране и имеет миграционные корни: уроженка Боснии Альма Цадич возглавила минюст.
В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КУРЦА – ЛЮДИ КУРЦА
Вместе с самим федеральным канцлером, некоторые члены нового правительства уже занимали министерские должности в первом правительстве Курца, или в переходном правительстве Бирляйн (как, например, глава МИД Шалленберг). В новой команде остались люди, которым молодой лидер ÖVP особенно доверяет.
Прежде всего это касается бывшего министра федеральной канцелярии Гернота Блюмеля, который возглавил министерство финансов. В круг доверия канцлера входит и Элизабет Костингер, которая ранее была министром по вопросам защиты окружающей среды и сельского хозяйства, а сейчас возглавила министерство устойчивого развития и туризма. Министерство экономики осталось за Маргарете Шрамбек, которая была одним из главных переговорщиков в команде Курца на встречах с Зелеными. Остался на посту и министр образования Хайнц Фасманн.
К близкому окружению Басти, как называют Себастиана Курца австрийские СМИ, принадлежит и федеральный министр по вопросам Европы, интеграции и иностранных дел Австрии Александр Шалленберг – кадровый дипломат, который сохранил за собой пост после назначения в правительство технократов на смену хорошо известной в Украине Карин Кнайссль.
Еще трое человек из круга доверия Себастиана Курца получили должности министров (без портфеля) в федеральной канцелярии. Прежде всего это – Каролине Эдтштадлер, которая вернулась в Вену, оставив должность евродепутата от Народной партии, и будет отвечать за сферу Европы и Сузанне Рааб – экс-руководитель департамента интеграции в МИД, которая будет отвечать в канцелярии именно за это направление. Третьим министром без портфеля стала Кристине Ашбахер, которая будет вести в федеральной канцелярии сферы труда и семьи.
После двух лет возглавления МВД политиком от правой партии, влиятельное ведомство с главной австрийской спецслужбой BVT вновь возглавил представитель Австрийской народной партии: генеральный секретарь ÖVP Карл Нехаммер считается сторонником жесткого подхода в вопросах миграции и безопасности.
Вернулось к ÖVP и министерство обороны, которое возглавила Клаудиа Таннер. Но давайте о первой женщине-министре обороны Австрии чуть подробнее.
ЗАДАЧА НА МИЛЛИАРД
49-летняя Клаудиа Таннер, юрист по образованию, ранее не имела отношения к армии. Но и чем-то абсолютно новым правительственная работа для нее не является: в 2001-2003 гг. она работала в системе МВД. Потом долгое время была в частном бизнесе (телекоммуникационная компания Kapsch). С 2010 года возглавляет селянский союз федеральной земли Нижняя Австрия. С 2017 года – второй человек ÖVP в земле Нижняя Австрия, с 2018 года – депутат местного ландтага.
Несмотря на отсутствие армейского опыта, у Клаудиа Таннер все шансы стать своей в общении с военными - ей приписывают жесткий стиль управления. Однако наибольшая проблема для новой главы оборонного ведомства будет заключаться не в коммуникации.
Перед ней будет стоять трудная задача на миллиард, связанная с выбиванием из нового бюджета дополнительного финансирования армии: оба ее предшественника (как из правительства технократов Томас Старлингер, так и министр от FPÖ Марио Кунасек) заявляли о плачевном финансовом состоянии армии, для развития которой требуется многомиллиардные средства.
Показательным относительно ситуации с финансами в австрийской армии является то, что в октябре 2019 году во время празднования Национального праздника в Вене руководством МО было принято решение сделать менее масштабный показ вооружения и военной техники, в частности, без участия вертолетов и танков, и под лозунгом Что мы сегодня еще можем. Что мы завтра уже не сможем.
Министр обороны Старлингер тогда четко заявил, что уже сейчас федеральная армия не способна обеспечить соответствующую защиту населения. По его словам, в 2020 году требуется увеличение финансирования армии с нынешних 2,2 млрд евро до более чем 3,1 млрд евро с последующим выходом финансирования МО в 2030 году на 1% от ВВП (сейчас на уровне около 0,6%). А в целом на программу оснащения и перевооружения австрийской армии до 2030 года требуется свыше 16 млрд евро.
Если новому министру удастся выбить увеличение финансирования, то, вполне вероятно, ее одобрительно воспримут в министерстве. Однако, как считают многие эксперты, фактически эта миссия невыполнима, учитывая позицию руководства правительства - как Зеленых, так и самого Себастиана Курца, который ранее заявлял, что не видит необходимости для нейтральной страны в дополнительных миллиардах на армию в мирное время.
ЗЕЛЕНОЕ СУПЕРМИНИСТЕРСТВО
Вернер Коглер, как глава партии Зеленых, которая является младшим партнером по коалиции, стал вице-канцлером, федеральным министром по вопросам государственной службы и спорта.
Представителям Зеленых отошло и министерство конституции, реформ, дерегуляции и юстиции, во главе которого назначена 35-летняя уроженка Боснии Альма Цадич. Юрист по образованию с опытом учебы и работы в США, Альма Цадич имеет парламентский опыт: она представляла в Национальном совете прошлого созыва небольшую партию Список Пильца (политсила не прошла в парламент в 2019 г.), а на нынешних выборах ушла от Зеленых, и не прогадала. Известна своей жесткой позицией в отношении правового экстремизма и частый объект нападок со стороны ультраправых, Цадич стала первым человеком с мигрантскими корнями, который стал министром в Австрии.
Министром труда, социальных дел, здравоохранения и защиты прав потребителей от Зеленых стал Рудольф Аншобер, активный деятель в сфере защиты окружающей среды. 59-летний политик около 15 лет является членом парламента земли Верхняя Австрия, где уже давно существует коалиционное сотрудничество между ÖVP и Зелеными, поэтому будет активно делиться этим опытом теперь и на федеральном уровне.
Однако главным достижением Зеленых можно считать то, что им отошло наибольшее ведомство в правительстве – министерство транспорта, инноваций и технологий. И хотя в названии ведомства нет слова экология или окружающая среда – именно это суперминистерство, как его уже охарактеризовали СМИ, будет ключевым в экологической сфере, переняв на себя также вопросы инфраструктуры и энергетики.
Возглавила министерство №2 в списке Зеленых бывший руководитель экологической организации Global 2000 42-летняя Леоноре Гевесслер. На приведение членов правительства к присяге новый экологический министр приехала на велосипеде, тем самым подчеркивая, что охрана окружающей среды и борьба с климатическими изменениями будет в центре приоритетов возглавляемого ею ведомства.
Собственно, о том, что министерство транспорта, инноваций и технологий будет этакой штаб-квартирой Зеленых, свидетельствует и то, что вице-канцлер Вернер Коглер сразу после принятия присяги переместил свой офис именно в это ведомство из привычного здания по соседству с канцлером.
ЛУЧШЕЕ ИЗ ДВУХ МИРОВ
Правительственная программа на 2020-2024 годы двух партий расписана на 326-ти страницах коалиционного пакта и в деталях определяет планы нового правительства во всех сферах – от внешней политики, безопасности, миграции и налогов до защиты климата, образования и здоровья.
Как заявил лидер ÖVP Себастиан Курц во время презентации программы правительства, она вобрала лучшее из двух миров: обе политсилы имеют разные подходы и видения, однако переговоры относительно коалиционного пакта велись на основе того, чтобы не заставить друг друга пойти на компромиссы, а поместить в него главные предвыборные обещания обеих партий.
И стороны действительно смогли заполнить правительственное соглашение своими главными обещаниями и маркерами: для Народной партии, прежде всего, это снижение налоговой нагрузки и продолжение жесткой политики в сфере миграции и интеграции, для Зеленых – защита климата и транспарентность.
Правда, что бы там ни говорил Курц, на компромиссы все же партиям идти пришлось, а следовательно в дальнейшем эти конфликтные темы будут еще всплывать. Прежде всего это касается Зеленых, которые наряду с экологической политикой также являются активными борцами в сфере защиты прав человека.
Особенно болезненным компромиссом для них стало согласие на введение в Австрии так называемого превентивного ареста лиц, которые представляют угрозу общественной безопасности, но не совершили никаких правонарушений. То, что эта норма содержится в разделе правительственного соглашения, посвященном миграции и просителям убежища, свидетельствует, против кого такое превентивное заключение под стражу будет применяться. За введение этой формы лишения свободы выступало еще предыдущее коалиционное правительство Курца с крайне правыми из FPÖ. При этом правозащитники, среди которых были и представители Зеленых, остро критиковали эти планы, указывая на противоречивость конституции Австрии превентивного ареста людей.
Кроме того, Зеленые согласилась и на ряд других требований ÖVP, голосование по которым в прошлом было бы нереальным, как, например, расширение запрета использования исламского платка в школах, имплементация федерального агентства по делам беженцев и т. д.
НА ПУТИ К ЗЕЛЕНОЙ КРЕПОСТИ ЕВРОПЫ?
В свою очередь Зеленым удалось превратить правительственное соглашение в некую зеленую книгу: через всю программу проходит особенно важная для экопартии климатическая политика с многочисленными отдельными мерами практически во всех сферах. По сути, все планы нового правительства рассмотрены через призму защиты климата.
Мы рассматриваем меры по защите климата как особый шанс для справедливости, а также будущего развития экономики и рабочих мест в Австрии. Эти шансы нужно использовать – у Австрии хорошие предпосылки для этого. Вместе мы можем достичь цели – климатически нейтральная Австрия до самое позднее 2040 года, и стать пионером в Европе по защите климата. Для нас это, само собой разумеется, означает, что атомная энергия не может быть альтернативой, а мы сосредотачиваемся исключительно на возобновляемых источниках энергии, – говорится в преамбуле к огромному разделу, посвященному защите климата и энергетике.
Кроме достижения на 10 лет раньше, чем везде по Европе, климатической нейтральности, новое федеральное правительство также хочет, чтобы в Австрии до 2030 года было 100% обеспечения зеленой электроэнергией.
Климатическая перестройка всех секторов, особенно энергетической системы, должна происходить с акцентом на возобновляемые источники энергии и климатически нейтральные технологии во всех секторах. Примером в сфере климатической нейтральности должен стать государственный сектор, откуда и начнется воплощение новых зеленых инициатив. Запланирована климатическая экспертиза для всех новых законов в стране, улучшение и конкретизация Национального энергетическо-климатического плана.
В рамках борьбы с выбросами в атмосферу от автомобилей в планах – расширение железнодорожной сети в Австрии и постепенный отказ в общественном транспорте и транспорте, который используется в госструктурах, от автомобилей с двигателем внутреннего сгорания.
Новое правительство также планирует создание при министерствах окружающей среды и финансов рабочей группы с целью определения, сколько будет стоить выброс 1 тонны СО2 – эквивалента с 2022 года. В дальнейшем рассматривается возможность или же введение национальной системы торговли выбросами, или же будут привлечены существующие сборы.
Активно Австрия будет выступать и против атомной энергетики, прежде всего противодействуя строительству и расширению существующих АЭС в Европе, а также созданию хранилищ ядерных отходов в соседних странах.
Продвигая на европейском уровне идею отказа от использования угля, Вена будет заниматься разработкой дома плана поэтапного отказа от использования невозобновляемых источников энергии для отопления помещений – внедряя курс на отказ от сжигания мазута, угля и природного газа для обогрева и охлаждения.
При этом особое внимание новое правительство Австрии хочет сосредоточить на развитии водородной энергетики: разработка новой водородной стратегии, активное применение водородных технологий в сферах экономики и транспорта, цель: Австрия – водородная страна №1 в мире.
Среди других планов – всеобщая экологизация налоговой системы, введение унифицированного авиационного сбора в размере 12 евро с одного авиабилета в рамках борьбы с климатическими изменениями и многое другое.
Правда, не все инициативы Зеленых в правительственном соглашении имеют четкие временные рамки, как и нет гарантий, что все это будет подкреплено достаточным финансовым ресурсом.
НОВЫЙ ДОГОВОР ДЛЯ СИЛЬНОГО ЕС И СБЛИЖЕНИЯ УКРАИНЫ И ЕВРОПЫ
Наибольшая часть внешнеполитического раздела правительственной программы посвящена Евросоюзу, который назван одним из величайших достижений XX века и самым успешным мирным проектом на континенте. Австрийское правительство признает, что много важных проблем будущего не могут быть решены своими силами государствами-членами, только – сильным Европейским Союзом.
Однако, чтобы сохранить этот уникальный европейский образ жизни в будущем, необходимы изменения – новый договор для Европы с учетом принципа субсидиарности, когда в отдельных вопросах государства-члены имеют свободу самостоятельно решать отдельные вопросы на национальном и региональном уровнях. Поскольку Евросоюз - сообщество ответственности и солидарности, то и против всех его членов, которые не соблюдают правила, должны применяться санкции. ЕС также должен стать сильным актором на внешнеполитический арене, в рамках ООН выступать в один голос, и ему должно быть обеспечено место в Совете Безопасности.
Подчеркивая, что принцип нейтралитета Австрии незыблем, указывается на то, что Вена выступает за развитие стратегического партнерства с США, как и за продолжение австрийско-российского форума общественности Сочинский диалог. Кроме того, должны быть разработаны государственные стратегии в отношении Китая и Африки.
Нашлось в этом разделе место и для Украины. Новое австрийское правительство заявляет, что Украина - важный партнер Евросоюза в Восточной Европе, а цель Австрии - экономическое и политическое сближение Украины и Европы.
Отдельным подпунктом прописана и позиция нового правительства относительно поддержки существующих санкций ЕС против России: Австрия поддерживает санкции ЕС против России в рамках европейского консенсуса. В случае достижения прогресса в реализации Минских договоренностей следует рассмотреть возможность постепенного снятия санкций.
* * *
Программа коалиционного правительства называется С ответственностью за Австрию. Оно словно объясняет: консерваторы из Народной партии и левоцентристская экопартия, которые отнюдь не являются естественными союзниками и партнерами, были вынуждены пойти на коалиционное сотрудничество, заботясь о будущем страны. Партия Курца, безусловно, сегодня наиболее влиятельная политическая сила страны, но ей нужно считаться с возрастающим количеством сторонников Зеленых (по последним опросам, партия выходит уже на второе место). А значит, в интересах страны нужно объединить эти два немного разных мира. Каким будет этот эксперимент между консерваторами и Зелеными, будет видно уже в следующие 4 года.
В европейском же измерении симбиоз между Народной партией и Зелеными в случае успеха может стать примером для подражания в других странах, в частности в тех, где наблюдается кризис традиционных партий и рост правопопулистских настроений.
Что касается Украины, то правительство Курца 2.0, грубо говоря, лучше предыдущего. Что ни говори, но при власти нет явных симпатиков Кремля, которые закрывают глаза на российскую агрессию и периодически призывают к снятию санкций с РФ, активно критикуя сам европейский проект. Новое правительство четко артикулировало заинтересованность в сближении Украины и Европы и поддержку санкций против РФ.
Хотя, не стоит исключать возможные проблемные моменты в двусторонних австрийско-украинских отношениях из-за позиции Зеленых в тех же сферах окружающей среды и энергетики (прежде всего атомной), защиты животных (а следовательно, и экспорта украинских продуктов в Австрию и ЕС в целом).
И главное, не стоит забывать: официальная Вена будет оставаться преданной определенной ею для себя роли строителя мостов и будет всячески продвигать диалог и сближение между Европой и Россией. Ведь, как гласит любимая фраза Себастиана Курца, а теперь уже и нового главы МИД Шалленберга: Мир в Европе возможен только с Россией, а не против России.
Василий Короткий, Вена
Первое фото: DPA