Чего ждать Украине от парламентских выборов в Австрии?
В Австрии, как и в Украине, в этом году проходят досрочные парламентские выборы. 29 сентября австрийцы пойдут на избирательные участки, чтобы избрать депутатов Национального совета (нижней палаты парламента).
Сдавать внеочередной экзамен на демократию австрийцам пришлось после того, как страну в конце мая подорвал так называемый скандал Ибицагейт, к которому были причастны вице-канцлер, руководитель правопопулистской и пророссийской Партии свободы Хайнц-Кристиан Штрахе, его соратник Иоганн Гуденус и племянница российского олигарха Алена Макарова. В результате в стране возник острый политический кризис, доверие к властным институтам среди населения пошатнулось, а восстановить его руководство страны решило с помощью новых выборов.
183 ДЕПУТАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЗАЯВКИ И ДЕКЛАРАЦИИ О ПОДДЕРЖКЕ
Национальный совет (Национальрат) состоит из 183 депутатов. Не так и мало, учитывая то, что количество населения страны не превышает 9 млн. Тем более, существует еще верхняя палата парламента из 61 депутата – Федеральный совет (Бундесрат), которая выполняет представительскую функцию девяти земель на федеральном уровне. Члены Бундесрата назначаются ландтагами (земельными парламентами). В австрийском же дискурсе слово парламент главным образом отождествляется именно с Национальным советом, который ответственен за принятие законов и контроль федерального правительства.
Выборы депутатов Национального совета проходят по пропорциональной системе с открытыми партийными списками путем прямого тайного голосования. Депутаты избираются на 5 лет, а время работы нового состава парламента называется законодательным периодом (в украинских реалиях – созыв).
Во время выборов федеральная территория Республики Австрия делится на 9 земельных избирательных округов (по числу федеральных земель), которые, в свою очередь, поделены на 39 региональных избирательных округов. Общее количество зарегистрированных избирателей на выборах 29 сентября - почти 6,4 млн человек.
Участие в выборах могут принимать не только политические партии, но и группы, которые не зарегистрированы как партии в соответствии с законодательством. Все они должны подать официальную заявку о выдвижении ими конкретных кандидатур – так называемую избирательную заявку (Wahlvorschlag). Эта заявка должна сопровождаться подписями трех депутатов Национального совета (для представленных в парламенте партий), или определенным количеством подписей избирателей (для непарламентских партий и групп).
Общее количество необходимых подписей, чтобы баллотироваться по всей стране – 2600. При этом определенное минимальное количество подписей должно быть собрано обязательно во всех землях (земельных избирательных округах), что зависит от количества населения и, соответственно, мандатов, которые имеет каждая земля. Больше всего подписей нужно собрать в Вене и Нижней Австрии (по 500), по 400 - в Верхней Австрии и Штирии, по 200 – в Каринтии, Тироле и Зальцбурге, и по 100 подписей в Бургенланде и Форарльберге. В то же время, заполнение так называемой декларации о поддержке (Unterstützungserklärung) достаточно строго регламентируется, с обязательной проверкой их достоверности со стороны местных органов власти.
Для того, чтобы баллотироваться по всей территории Австрии надо подать все 9 избирательных заявок (во всех землях). К распределению мест в парламенте допускают партии, которые преодолели 4-процентный барьер.
Из особенностей австрийской избирательной системы – в стране нет постоянно действующего выборного органа, чего-то наподобие украинской ЦИК. По случаю каждых парламентских выборов формируются избирательные комиссии – на уровне муниципалитетов, районов, земель, а также на федеральном уровне. В состав этих избиркомов входят представители партий согласно их популярности. Общую организацию и контроль волеизъявления в стране осуществляет федеральная избирательная комиссия во главе с министром внутренних дел (в состав комиссии, кроме представителей партий, также обязательно входят двое судей).
ЧТО ТАКОЕ “ГОЛОС ПРЕИМУЩЕСТВА”
В австрийском избирательном бюллетене избиратели должны поставить крестик возле одной из партий, которая стремится попасть в Национальный совет. Вместе с тем, в бюллетене содержится опция так называемого голоса преимущества (Vorzugsstimme): каждый избиратель может (но не обязан) указать ниже проголосованной партии своего любимого политика (на всех трех уровнях – федеральном, земельном и региональном).
В техническом плане это происходит следующим образом: чтобы отдать голос преимущества на федеральном и земельном уровнях, нужно отметить от руки имя и фамилию политика (или же его номер в партийном списке), а на региональном – поставить X напротив уже напечатанных фамилий.
В чем суть этой функции? В партийных списках политики стоят в определенном порядке: чем выше номер, тем больше шансы попасть в парламент. Между тем, избиратели могут повысить ранг отдельных политиков внутри партийного списка путем голоса преимущества. Отметив своего любимого кандидата (который, возможно, занимает низкое место в списке), они улучшают его шансы на депутатское кресло. Чтобы подняться вверх, необходимо, чтобы за кандидата отдали свой голос преимущества минимум 7% избирателей партии.
КАКИЕ ПАРТИИ ПРОХОДЯТ В НАЦСОВЕТ
Подача избирательных заявок на участие в досрочных выборах Национального совета завершилось 2 августа. Согласно информации МВД, заявки на участие во всех 9 федеральных избирательных округах (федеральных землях) смогли подать 8 партий.
Среди них - три крупнейшие политсилы страны: консервативная правоцентристская Австрийская народная партия (идет как Список Себастиана Курца – Новая народная партия (ÖVP), левоцентристская Социал-демократическая партия (SPÖ), а также правопопулистская и пророссийская Австрийская партия свободы (FPÖ). На территории всей федеративной республики будут избираться и кандидаты от двух небольших парламентских партий – либеральной NEOS и левопопулистской JETZT. В то же время, необходимую поддержку, чтобы выступить по всей республике, получили также три непредставленные сегодня в парламенте политсилы: партия Зеленые, Коммунистическая партия Австрии (KPÖ) и эгалитаристская WANDL.
Еще пять партий и групп смогли собрать необходимые декларации в поддержку и подать избирательные заявки только в отдельных землях. Это - Пивная партия Австрии (BIER) в Вене, Христианская партия Австрии (CPÖ) - в Бургенланде, Альянс патриотов (BZÖ) – в Каринтии, Социалистическая левая партия (SLP) – в Верхней Австрии, а также партия GILT – в Тироле и Форарльберге.
Пробовали свои силы и другие небольшие партии и группы, в том числе антиЕСовские партии – ÖXIT и BZÖ Kärnten, которые выступают за выход Австрии из Евросоюза. Однако найти вовремя для регистрации необходимые голоса поддержки не удалось.
39 БЮЛЛЕТЕНЕЙ
В Австрии нет правовой базы для так называемого электронного голосования, поэтому голосование будет проходить на избирательных участках с помощью бумажного бюллетеня. При этом в каждом земельном избирательном округе (федеральной земле) формируется собственный документ для голосования.
На нынешних выборах будет шесть различных бюллетеней с несколько отличным списком партий - кроме восьми общенациональных партий, в отдельных землях будут баллотироваться партии, которые смогли получить поддержку только в них. Если же быть совсем точным, то всего будет 39 различных бюллетеней - по количеству региональных избирательных округов. Это вызвано наличием в бюллетене уже упомянутой опции голос преимущества и необходимостью печати фамилий кандидатов в каждом региональном округе.
Наименший – и одинаковый – выбор из партий-кандидатов будет у жителей земель Нижняя Австрия, Зальцбург и Штирия, которые будут выбирать только среди 8 партий, которые баллотируются по всей стране – ÖVP, SPÖ, FPÖ, NEOS, JETZT, Grüne, KPÖ и WANDL. В других землях выбор будет больше на одну партию: в Бургенланде в бюллетене добавлено CPÖ, в Каринтии – BZÖ, Верхней Австрии – SLP, Тироле и Форарльберге – GILT, в Вене – BIER.
Вообще, бюллетени на выборах 29 сентября будут короче, чем два года назад. Если в этом году самый большой бюллетень будет включать в себя 9 партий, то в 2017 году их было 13 (в Вене и Форарльберге).
КАМПАНИЯ БЕЗ ЗАСИЛЬЯ ПАРТИЙНОЙ РЕКЛАМЫ И ГРОМКИХ СКАНДАЛОВ
В целом предвыборная борьба на досрочных выборах в Австрии сегодня характеризуется как не особо активная. По крайней мере, если оценивать по украинским меркам. Улицы городов не занавешены лицами кандидатов на билбордах и сити-лайтах (которых, кстати, и не так много по Вене), ТВ - почти без партийной рекламы, нет громких скандалов и черного пиара. Как и отсутствует жесткая поляризация общества (по избирательным предпочтениям).
Конечно, партии начали бороться за внимание избирателей сразу после объявления досрочных выборов, даже до принятия решения парламентом относительно даты голосования. Прежде всего это касается Австрийской народной партии и непосредственно ее лидера - Себастияна Курца.
Еще в начале июня партия опубликовала серию плакатов с изображением молодого канцлера, правительство которого после распада коалиции было отправлено в отставку, прежде всего благодаря голосам оппозиционного SPÖ и бывших партнеров по коалиции с FPÖ. Красно-синие (цвета SPÖ и FPÖ соответственно – ред.) проголосовали. Народ будет решать. Наш путь только начался, - говорилось на плакате с очевидным намеком на то, что виновниками в прекращении работы возглавляемого Курцом правительства являются социал-демократы и свободовцы.
В течение лета лидеры основных партий, и снова здесь особенно активен Себастиан Курц, спустились к людям - ездят по федеральным землям и проводят встречи со своими избирателями.
Между тем, как ожидается, межпартийные соревнования и борьба за избирателя интенсифицируются за месяц до дня волеизъявления. Так, именно в конце августа официально стартуют предвыборные кампании социал-демократов (SPÖ) и либералов из NEOS, а в начале сентября – народников (ÖVP), свободовцев (FPÖ) и Зеленых.
Тогда и начнутся первые рекламные плакатные волны, а также дебаты на телевидении: один только общественный канал ORF предложит более 40 дискуссионных форматов, еще около 30 телевизионных дуэлей будут транслировать частные вещатели.
ПРОЕКТЫ ЛИДЕРА ПАНК-РОК-ГРУППЫ, КАБАРЕТИСТА И ЗООЗАЩИТНИКА
Из курьезных случаев предвыборной кампании можно упомянуть, может, не совсем удачную политагитацию одного из кандидатов (партия JETZT), активиста по защите животных Мартина Баллуха, который хочет попасть в парламент с лозунгом о том, что свиньи его бы выбрали. На своей странице в Facebook 54-летний зоозащитник разместил предвыборный плакат, на котором изображено, как он ласково гладит двух свинок на сене. На реглане у Мартина Баллуха также изображен поросенок с надписью на английском языке Потребляйте пищу, а не друзей. Большими буквами на фото размещен предвыборный слоган Свиньи выбрали бы Мартина Баллуха.
Среди других “изюминок” кампании – появление Пивной партии Австрии (BPÖ или BIER). Сатирический проект лидера панк-рок-группы Turbobier Марка Пого собрал в Вене 500 необходимых деклараций в поддержку и теперь партия включена в бюллетень во время выборов в этой федеральной земле (Вена - отдельная федеральная земля). Поощряли людей отдать свой голос поддержки путем раздачи бесплатного пива прямо на популярной торговой улице австрийской столицы Мариягильфештрасе.
Пивная партия очень активизировалась после скандала с пленками из Ибицы, где австрийские правые политики встречались с, как они считали, племянницей российского олигарха, и во время распития спиртных напитков обсуждали разные проекты сотрудничества. В партии выступили с лозунгом, что, в конце концов, надо дать возможность заниматься такими историями (пьянками) настоящим профессионалам, а не несостоятельным политикам.
На предвыборном же плакате, размещенном на странице пивной партии в Facebook, изображен ее лидер и содержится слоган Я снова нажрался.
К необычным можно отнести и ситуацию вокруг названия партии WANDL - соцопрос характеризуют ее как непроходимую, впрочем, она уже может запомниться своим экстравагантным и самым длинным названием.
Полное название партии звучит Wandel – Aufbruch in ein gemeinwohlorientiertes Morgen mit guter Arbeit, leistbarem Wohnen und radikaler Klimapolitik. Es gibt viel zu gewinnen, что переводится с немецкого языка как Изменение - Пробуждение благодатным утром с хорошей работой, доступным жильем и радикальной климатической политикой. Нужно многого добиться. Даже для обязательного указания сокращенного варианта партии (для бюллетеня) пришлось выбросить одну букву из слова Wandel (Смена), поскольку сокращенное название должно содержать не больше пяти букв.
Среди особенностей австрийских выборов - и участие в них партии GILT, которая была основана три года назад известным австрийским актером и кабаретистом Роландом Дюрингером. Лозунг партии, которая пропагандирует демархию и выступает за полную передачу власти народу - Каждый голос действителен!. У GILT нет четкой программы, а главная цель – полное разрушение партийного ландшафта и демонтаж всей существующей демократической системы. В рамках предлагаемой открытой демократии, в частности, выдвигается идея создания для решения каждой отдельной проблемы так называемых парламентов граждан, члены которых будут избираться из представителей всех слоев и групп населения путем жеребьевки.
Впервые партия приняла участие в общенациональных выборах в октябре 2017 г., набрав довольно приличный как для небольших политсил результат в почти 1%. Этой осенью партия будет участвовать в выборах только в двух землях (на прошлых выборах во всех девяти). Поэтому, вряд ли Дюрингеру удастся улучшить свой предыдущий результат, тем более - стать чем-то вроде австрийского слуги народа.
Оба фигуранта Ибицагейт – Хайнц-Кристиан Штрахе и Иоганн Гуденус – не баллотируются. В правопопулистской партии заявили, что надо подождать разъяснения и завершения официального расследования инцидента на Ибице. Впрочем, под проходным местом в составе FPÖ в Национальный совет идет жена бывшего вице-канцлера – Филиппа Штрахе.
ОЧЕВИДНЫЙ ПОБЕДИТЕЛЬ И НЕОЧЕВИДНАЯ КОАЛИЦИЯ
Опросы различных соцслужб, проведенные в конце июля-начале августа, демонстрируют следующую картину популярности: на первом месте - Австрийская народная партия – 35-37%, далее идет Социал-демократическая партия Австрии с 21-23%, а с небольшим отрывом за ней – Австрийская партия свободы (18-20%). Также преодолевают 4-процентный барьер и проходят в парламент Зеленые (10-12%) и либеральная NEOS (7-9%).
Партия JETZT, основанная одним из бывших руководителей Зеленых Петером Пильцем, не повторяет результат предыдущих выборов и набирает около 1%, следовательно, оставляет не проходит в Национальный совет. Голоса ее избирателей, очевидно, пойдут обновленной партии Зеленые во главе с Вернером Коглером. После провальных выборов октября 2017 г., когда были набраны непроходимые 3,8%, экопартия снова возвращается в законодательный орган Австрии.
Таким образом, в случае сохранения ситуации и отсутствия громких, разрушающих рейтинги скандалов, победителем досрочных выборов в Австрии станет политическая сила Себастиана Курца, которая получит ориентировочно 68-70 мандатов из 183-х в Национальном совете. Сам же политик, на тот момент – 33-летний, имеет все шансы стать новым-старым федеральным канцлером в случае успешного формирования коалиционного правительства.
Вместе с тем, формирование коалиции представляется непростым и, возможно, затяжным процессом.
Прежде всего, следует исходить из того, что без участия народников ни одна коалиция не будет возможной, но и самой ÖVP будет нужен партнер для сотрудничества. Если говорить о двухпартийной коалиции, стабильное большинство могли бы обеспечить объединение народников с правыми националистами (ÖVP - FPÖ), или же противниками из левого лагеря, социал-демократами (ÖVP - SPÖ).
Между тем, не следует исключать, что по результатам сентябрьских выборов впервые в истории Австрии может быть создана коалиция при участии трех партий. И здесь также не обойдется без партии Курца.
Теоретически, достаточное количество голосов могло бы быть у коалиции SPÖ, FPÖ и Зеленые (или NEOS), однако на практике коалиция между левыми эсдеками и ультраправыми свободовцами невозможна, а нереальность этого варианта подкреплена уже и заявлениями со стороны обеих партий. Также не хватает примерно два десятка голосов для большинства и у левоцентристской коалиции в составе SPÖ, Зеленые и NEOS.
В то же время, более реальным мог бы быть вариант коалиции между ÖVP (68-70 мандатов) и двумя меньшими партнерами по коалиции - партиями Зеленые (20-22 мандатов ) и NEOS (13-15 мандатов).
Так или иначе, реализация любого из вариантов коалиции будет сопровождаться серьезными трудностями, а шансы на тот или иной формат будут расти/падать в зависимости от хода коалиционных переговоров. Не дожидаясь завершения выборов, лидер ÖVP Себастиан Курц уже начал встречи с руководителями партий – состоялись его переговоры с лидером социал-демократов Памелой Рэнди-Вагнер, руководителем Зеленых Вернером Коглером, запланирована встреча с председателем NEOS Беатой Майнл-Райзингер. В то же время, переговоры с прежними партнерами по коалиции из правопопулистской партии пока откладываются: новый руководитель Австрийской партии свободы, экс-министр транспорта Норберт Гофер, который пришел на смену оскандалившемуся” Штрахе, заявил о целесообразности их проведения уже после 29 сентября.
Собственно, восстановление коалиции между ÖVP и FPÖ представляется вполне реальным, несмотря на Ибицагейт. Этот вариант не исключают в обеих партиях, и его поддерживает почти треть населения.
Особенно этого хотят в Партии свободы. Лидер FPÖ даже заявил, что партия рассматривает единственный вариант своего вхождения в коалицию – с ÖVP, в противном случае уйдет в оппозицию.
В Австрийской народной партии и не против повторения коалиции с более идеологически близкой партией, чем остальные. Однако есть несколько условий: первое – влиятельное министерство внутренних дел теперь не входит в квоту FPÖ, второе – одного из руководителей свободовцев, Герберта Кикля, (многолетний генсек партии, экс-глава МВД, сейчас глава парламентской фракции), не будет в составе коалиционного правительства. Однако сам Кикль видит МВД за FPÖ, как и себя министром.
Следует напомнить, что именно нежелание Кикля уходить из МВД, чего требовал канцлер на волне Ибицагейта, и стало тем триггером для полного выхода свободовцев из коалиции и голосования в дальнейшем вместе с оппозицией за вотум недоверия правительству Курца. Один из стратегов Австрийской партии свободы часто становился объектом критики в СМИ из-за своего праворадикального бэкграунда и жесткой антимигрантской политики, а его приход в МВД ознаменовался скандальными обысками в подчиненной контрразведке BVT.
От того, смогут ли в ÖVP и FPÖ решить этот вопрос Кикля, и будет зависеть возможность создания коалиции между двумя партиями. Неуступчивую позицию свободовцев Курц, очевидно, постарается смягчить коалиционными переговорами с другими партиями. С теми же Зелеными, шансы на коалицию с которыми прямо пропорциональны росту их популярности.
ПРОГНОЗ ПО УКРАИНЕ
Что же ждать Украине от нового состава парламента и кабинета министров Австрии? Возможны ли изменения в позиции официальной Вены в ключевом вопросе – продолжающейся агрессии РФ против Украины и оккупации Крыма?
Можно предположить, что существенных изменений не произойдет и позиция Австрии в отношении этого и других важных вопросов останется без изменений. Ведь властная конфигурация в стране или же останется неизменной (коалиция в составе ÖVP и FPÖ), или будет немного видоизмененной - с ÖVP в основе и без вхождения в нее каких-то антиукраинских сил.
При этом, даже если в правящей коалиции снова будет Австрийская партия свободы, известная своим меморандумом о сотрудничестве с кремлевской Единой Россией, то ее властные позиции могут быть слабее, чем в предыдущем правительстве. Кроме того, и что важно для Украины, Ибицагейт нанес удар по пророссийскому крылу в FPÖ, основным представителем которого можно было считать Иоганна Гуденуса – правую руку экс-председателя партии Штрахе. Не будет способствовать активизации австрийско-российских отношений (а это всегда будет происходить за счет интересов Украины) и сам российский шлейф скандала, но также и шпионские истории – дела отставного полковника австрийской армии и сотрудника контрразведки BVT, которые были завербованы россиянами.
Таким образом, Австрия, вероятнее всего, будет поддерживать (иногда вынужденно) сохранение санкций ЕС против России, высказывать (по крайней мере, официально) солидарность с Украиной в вопросе российской агрессии, продолжать политику непризнания аннексии Крыма и поддержку реформ в Украине.
При этом такая позиция будет оставаться обусловленной в значительной степени необходимостью соблюдения общей европейской позиции, а не собственным желанием. В случае же, если это единство пошатнется, Австрия точно не будет последней из европейских стран, кто прибегнет к активизации взаимовыгодных, экономических и не только отношений с Россией.
Не последнее влияние на все эти процессы будет иметь, собственно, позиция самого руководства Украины относительно российской агрессии и путей ее урегулирования.
Василий Короткий, Вена.