Закон об игорном бизнесе не примут, пока за кулисами Рады не договорятся все заинтересованные
Правительственный законопроект о легализации игорного бизнеса №2285 (“О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр”), которому пророчили быстрое принятие, – до сих пор в неопределенности. Точнее, с 12 ноября он внесен в повестку дня, но уже очевидно, что депутаты в президентский план не уложатся.
Еще в августе президент Украины Владимир Зеленский заявил о планах легализовать в Украине азартные игры. Он поручил Верховной Раде до 1 декабря 2019 года принять соответствующий законопроект, 17 октября Кабмин внес документ на рассмотрение парламента. На днях председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков выразил мнение, что парламент будет рассматривать законопроекты относительно игорного бизнеса на следующей пленарной неделе (3-6 декабря). На сегодня есть, если не ошибаюсь, 7 законопроектов, связанных с игорным бизнесом, с его легализацией. Они сейчас дорабатываются комитетом (профильным), прорабатываются комитетом. И я надеюсь, что на следующей пленарной неделе или в этом году, по крайней мере, мы начнем в первом чтении рассматривать эти законопроекты, – сказал он.
Решения профильного комитета относительно судьбы хотя бы одного из этих законопроектов на тот момент, по словам спикера, не существовало. Расписание пленарных заседаний на следующую неделю на сайте ВР еще не выложено. Но очевидно, что последняя рабочая для депутатов неделя в 2019-м будет горячей и игорному бизнесу придется подождать.
ЕСТЬ РОССИЙСКИЙ СЛЕД
Борьба за легализацию игорного бизнеса в Украине этой осенью взяла высокие темпы. Альтернативные законопроекты сыпались в Раду один за другим, эксперты охотно взялись давать им оценку. Чем дальше в лес, тем больше аналитики. К правительственному законопроекту и так было немало замечаний, доработать его рекомендовали всесторонне.
Затем СМИ сконцентрировались на якобы российских “ушах” бенефициаров легализации. Александр Чебаненко, эксперт программы реформирования правоохранительной и судебной систем Украинского института будущего, анализируя законопроект Кабмина, отмечал: в законопроекте заложена возможность работать букмекерам оффшорных зон и операторам, связанным со страной-агрессором. В данном случае мы наблюдаем стремление властей пойти на любые нарушения, чтобы удовлетворить интересы российских лоббистов, – высказался экономист, эксперт Украинского аналитического центра Борис Кушнирук в комментарии изданию Depo.ua.
А затем на заседании профильного комитета в Раде заметили российского предпринимателя Бориса Баума. Скандально известный эксперт в сфере игорного бизнеса Баум, по данным РБК-Украина, связан с влиятельными российскими бизнесменами и его же, по словам народного депутата Олега Марусяка, автора одного из законопроектов, пригласили в рабочую группу. На вопрос журналистов — кто именно пригласил, уполномочил Баума помогать в разработке законопроекта, тот заявил: “Процесс инициировали действующие операторы рынка – Favorit Sport, Parimatch. Они все существуют, у них есть свой бизнес...”
Правда, упомянутые компании связь с российским лоббистом отрицают. “Баум не имеет к нам никакого отношения. Мы его заявление категорически отрицаем”, – заявила Укринформу директор по коммуникациям Favorit Sport Екатерина Машевская. Ранее компания публично ответила на публикацию издания “Апостроф” относительно лоббистского характера законопроектов, отрицая сотрудничество со страной-агрессором. “Владелец компании Андрей Матюха еще в 2014 году продал все свои активы в России, также компания прекратила хозяйственную деятельность в оккупированных областях Украины и в АР Крым”, – объясняла Машевская.
«Мировое имя бренда и международный имидж дают возможность некоторым представителям рабочей группы по разработке законопроектов оперировать нашим именем в манипулятивной форме. Мы неоднократно подчеркивали, что мы готовы делиться лучшими практиками ведения бизнеса по международным стандартам, ведь имеем достаточно знаний и международного опыта в этой сфере. Но мы никогда не прибегаем и не применяем методы лоббирования тех или иных решений. Тем более, у нас нет никаких представителей или «послов» наших интересов во властных структурах, – так комментирует ситуацию международный холдинг Parimatch. – Мы – глобальный игрок на мировом рынке, и в случае запроса остаемся готовы помочь привлечь международную сеть экспертов для формирования цивилизованного и европейского рынка игорного бизнеса в Украине».
О ЧЕМ ДОГОВОРЯТСЯ В РАДЕ
Именно большое количество законопроектов влияет на сроки принятия решения. “Все документы должны пройти этапы рассмотрения в ВР”, – считает Екатерина Машевская. С одной стороны, президенту нужно оперативно найти источники дохода для бюджета, который трещит по швам, отмечает политический эксперт Константин Матвиенко. “С другой — давление крупных международных игорных сетей, владельцев отелей, которые хотели бы повысить доходность в Украине за счет привлекательности игорного бизнеса, – говорит он. – А еще есть подпольные игровые салоны, у которых – свои интересы, игровые салоны, замаскированные под лотерею”. Лоббисты различных направлений бизнеса между собой конкурируют: одним выгодно развивать его в отелях, другим — на улице. “Поэтому легализировать надо поэтапно, начиная с инвентаризации отрасли, – считает Матвиенко. – И предусмотрев в госбюджете средства на службы, которые будут заниматься объяснением игрокам психологических, материальных и криминогенных угроз”.
Как быстро удастся договориться заинтересованным сторонам – прогнозировать трудно, признает эксперт. Председатель фракции Слуга народа Давид Арахамия на днях говорил, что закон смогут принять в первом чтении до конца этого года. “Интересовался на прошлой неделе — знаю, что они там между собой борюкаются. Пошла коса на камень. Не хочу называть фамилии депутатов, которые за этим стоят, намекну: это владельцы больших отелей”, – говорит Матвиенко. Так же трудно предсказать, какой законопроект в итоге будет принят Радой и хватит ли у нее сил на это до решения вопроса с рынком земли. “Победит самый влиятельный, – говорит политический эксперт. – Сделаю осторожный прогноз: у ВР может физически не хватить времени”.
Все карты сейчас в руках профильного комитета, говорит народный депутат от партии “Слуга народа” Дмитрий Наталуха, автор одного из 7 “азартных” законопроектов. “Наша задача – определить, какой из проектов закона станет базовым. Конечно, настаиваю на своем, мне кажется, он единственный способен убрать незаконные игорные залы, – говорит он. – Но у коллег тоже есть очень конструктивные наработки – и стоит сделать комбинацию всего положительного”. Принятие закона неизбежно, считает Наталуха, хотя есть стороны, заинтересованные затянуть голосование и вообще оставить все, как есть. В конце концов, в бюджете уже заложены поступления от легализации азартных игр и надо их обеспечить. “Существует вероятность, что каким-то чудом проголосуем все за декабрь, но чисто технически это будет сложно. Не исключено, что второе чтение будет уже в январе, – рассуждает Дмитрий Наталуха. – Будем настаивать, чтобы закон был принят как можно быстрее и прекратилась игровая вакханалия на улицах украинских городов”.
Татьяна Негода. Киев