40% роста ВВП, 24 тысячи км обновленных дорог, 1 миллион новых рабочих мест. Такими в правительстве видят итоги пяти лет своей работы
До 1 октября, как и поручал президент, Кабинет министров успел подготовить Программу деятельности. Документ обнародован на правительственном портале и на сайте Верховной Рады. Кроме того, в парламенте зарегистрирован проект постановления об ее утверждении. В сессионном зале ее планируют рассмотреть уже в эту пятницу. А пока народные избранники знакомятся с текстом Программы (121 страница), журналисты, эксперты и пользователи соцсетей активно ее комментируют. Попробуем обобщить первые впечатления от документа, поставленных в нем целей и задач, а главное - предложенных путей их достижения и выполнения.
О красивых лозунгах и приятных цифрах
Среди позитивов, которые бросаются в глаза, как только начинаешь читать вступление к Программе - отказ от коллективной ответственности за выполнение поставленных задач, при которой у семи (на практике же, как правило, у 20-30) нянек-чиновников в новейшей истории Украины уже не один ребенок был без глаза. В программе действующего Кабинета министров сказано: За достижение каждой из предложенных целей в Правительстве будет отвечать конкретное лицо, что позволит построить работу по принципу ориентированности на результат и эффективно проводить кадровую политику. Будем надеяться, так оно и произойдет.
Зато первое, что беспокоит, - попытка правительства уже во вступительной части заранее оправдать возможное невыполнение поставленных задач: мол, как же много проблем, которые могут испортить ожидаемый результат! Среди наибольших препятствий, по мнению чиновников, в частности такие:
- - необходимость тратить треть бюджета на возврат и обслуживание долгов;
- - почти полностью изношенная железнодорожная и речная инфраструктура, плохое состояние дорожной сети;
- - неэффективное коммунальное хозяйство, из-за которого мы теряем огромное количество энергетических ресурсов;
- - слабые экономика и государственные институты при сильных монополиях и неформальных группах влияния;
- - угрожающе негативная демографическая динамика (как вследствие высокой смертности, так и из-за массовой миграции украинцев за границу);
- - почти четверть населения живет за чертой бедности;
- - военный конфликт на части территорий Донецкой и Луганской областей, потеря контроля над территорией Автономной Республики Крым;
- - угроза продолжения агрессивных действий Российской Федерации (вплоть до прямого военного вторжения).
С одной стороны, не учитывать при выполнении Программы эти факторы нельзя. С другой - их существование не должно быть индульгенцией для министров (и власти в целом) за допущенные ошибки, непрофессионализм и, не дай Бог, - умышленные деструктивные действия. Тем более, что нивелировать влияние части упомянутых потенциально опасных факторов, - непосредственная задача самого Кабинета министров. Речь идет и о борьбе с бедностью, и об усилении экономики, восстановлении дорог, реформировании ЖКХ, энергомодернизации страны, создании домашних рабочих мест для соотечественников - потенциальных трудовых мигрантов, а также о мерах по стимулированию рождаемости (хотя непосредственного влияния на этот процесс - кроме как в собственных семьях - от правительства, конечно же, и не ждут)...
Что касается ожиданий, кстати, то экспертная среда, а особенно - сообщество пользователей соцсетей, - как всегда, разделилась на Зе!оптимистов, ПАП-пессимистов, и Укр-реалистов. Есть еще и не очень активная компания ОПЗЖ-ностальжистов, которые в комментариях традиционно вспоминают, как хорошо жилось в советское время и в условиях братания с Россией и как мы богато и счастливо заживем, если договоримся о мире с агрессором... Оптимистам в Программе нравится почти все. Пессимисты ничего нового, чего бы не писали предыдущие правительства, в ней не видят. Реалисты же пытаются пробиться через сотню с лишним страниц словесной руды в поисках рациональных зерен - увидеть (и проанализировать) конкретные шаги, которые, по мнению авторов Программы, должны способствовать достижению амбициозных целей.
Согласимся, воды в тексте действительно хватает. Особенно в первых абзацах. Вот, скажем: Эта Программа - набор приоритетных целей, которые ставит перед собой Правительство для того, чтобы украинцы жили дольше, безопаснее, богаче и счастливее. В основу Программы положен человекоцентричный подход.
Подобное мы с вами слышали и читали уже не раз. Ведь никто из прежних правительства не писал в программных документах о удовлетворения потребностей власти, ради которых должны работать все без исключения граждане, или о человеко-ненавистническом, олигархо-ориентированном или чиновно-пупземельном подходе... Часто напоминают политические лозунги и названия отдельных разделов Программы, которая расписывает задача для каждого центрального ведомства. Но есть и конкретика. По крайней мере, конкретные цифры. В частности, выполнение Программы за пять лет, как отмечается, должно гарантировать:
- - рост экономики (ВВП) Украины на 40%;
- - создание 1 миллиона новых рабочих мест;
- - привлечение $50 миллиардов прямых иностранных инвестиций;
- - развитие инфраструктуры, в частности все основные дороги (24 тыс. км) приведут в хорошее состояние, активно будут развивать железную дорогу, построят 5 глубоководных портов и 15 аэропортов;
- - обеспечение каждого украинца на уровне реального прожиточного минимума;
- - снижение по крайней мере на 20% уровня загрязнения окружающей среды;
- - достижение положительного демографического тренда (рождаться и возвращаться в Украину будет больше людей, чем умирать и уезжать).
Благодаря чему правительство Алексея Гончарука рассчитывает достичь поставленной цели? И какими будут приоритеты работы Кабинета министров по каждому из основных направлений?
1. Задачи в сфере образования
Основная часть Программы начинается с приоритетов в деятельности Министерства образования и науки. Это и не удивительно. Ведь дети - как ни избито это определение - будущее страны. Среди конкретных мер, призванных способствовать выполнению поставленных задач, выделим следующие:
- - ежегодно, начиная с 2021-го, власти обещают обеспечить (и профинансировать) повышение профессиональной квалификации по новым программам не менее 10% педагогических работников учреждений дошкольного образования.
- - планируется ежегодно увеличивать минимум на 5% охват детей с особыми образовательными потребностями обучением в инклюзивных группах учреждений дошкольного образования.
- - власть гарантирует, что каждая объединенная территориальная громада будет иметь опорную школу с обеспеченным подвозом учащихся. Опорные школы в сельской местности получат дополнительную поддержку на развитие образовательного пространства, кабинетов ественно-математических и других предметов.
- - состоится ревизия системы обучения молодых специалистов. Акцент будет делаться на профессиональной (получение профессионально-технического и профессионального перед высшими образования) подготовке востребованных на рынке труда специалистов. Процент получающих такое образование должен вырасти минимум до 45% ежегодного числа выпускников школ.
Важно также, что приоритетом образовательного ведомства, среди прочего, должно стать сокращение разницы в учебных достижениях выпускников школ в сельской и городской местности за счет повышения качества обучения на селе.
2. Система здравоохранения
В этом разделе Программы тоже много красивых целей, что не может не радовать простого украинца. Еще бы. Оптимистам обещают:
- - снижение уровня смертности в Украине на 5%,
- - рост ожидаемой продолжительности жизни на 5%,
- - снижение случаев инфекционных заболеваний на 20%,
- - снижение случаев сердечно-сосудистых заболеваний у пациентов трудоспособного возраста - на 10%.
Реалисты же могут узнать, за счет чего правительству удастся достичь таких показателей. Среди конкретных обещаний - обеспечение доступа граждан к гарантированному пакету наиболее необходимых медицинских услуг. Для этого планируют продолжить заключать контракты между медицинскими учреждениями и государством по принципу деньги ходят за пациентом. Благодаря этому домохозяйства будут экономить на лечении не менее 15% средств. Также будет усовершенствована система контроля качества медицинских услуг.
Роженицам гарантируют бесплатные и безопасные роды в рамках программы государственных гарантий медицинского обслуживания населения. Благодаря этому уровень детской смертности детей в возрасте до одного года должна снизиться минимум на 15%.
Власти обещают: машина экстренной медицинской помощи будет доезжать до пациента максимум через 10 минут после вызова в городах и 20 - за их пределами. Будет развиваться отечественная трансплантология. В результате по меньшей мере 30% пациентов, которые ранее получали услуги по трансплантации за границей, смогут получать их дома.
3. Социальная защита населения
Среди задач, которые правительство ставит перед Министерством социальной политики, - существенное улучшение условий жизни инвалидов. В частности, средствами технической реабилитации обещают обеспечить всех украинцев, которые в этом нуждаются. Физическая и психологическая реабилитация будут доступны всем. Работодателей будут стимулировать брать на работу людей с ограниченной трудоспособностью. Не менее 40% таких наших соотечественников получат работу. А 20% (в том числе, и благодаря программам господдержки) смогут начать собственный бизнес.
Министерство по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц позаботится, помимо прочего, о развитии сети ветеранских пространств, которые будут работать по принципу равный равному и будут единым окном предоставления услуг ветеранам, а также путем предоставления услуг в онлайн-режиме с помощью системы E-ветеран.
В Украине также откроют Национальный центр психического здоровья ветеранов.
4. Транспортная инфраструктура
Один из приоритетов Программы - развитие всех видов транспортных перевозок: железнодорожных, автомобильных, водных и авиационных. К примеру, на железной дороге хотят за 5 лет обновить 200 локомотивов, 800 пассажирских вагонов, 10 электропоездов Интерсити, отремонтировать и обновить 5000 километров дорожной инфраструктуры. За счет инвестиционных средств (с использованием механизма государственно-частного партнерства) планируют модернизировать ряд железнодорожных вокзалов. В частности, Центральный пассажирский вокзал Киева, вокзалы в Николаеве и Запорожье.
Власти рассчитывают также, что не менее чем вдвое увеличатся объемы перевозок пассажиров водным транспортом. Водные артерии активнее будут использованы для грузоперевозок, снижая таким образом нагрузку на автодороги.
Дорожное строительство, как говорится, - отдельная тема. Украинская власть не первый год занимается этим вопросом. Новое правительство планирует за 5 лет отремонтировать 24 тысячи километров дорог общего пользования государственного значения. В этот период в Украине начнется строительство первых платных и концессионных дорог. Для обеспечения комфортного, безопасного и быстрого движения по нашим дорогам Кабмин обещает ввести систему контроля качества строительства дорог и их безопасности. Защиту дорог от разрушения будет обеспечивать в том числе использование автоматических средств габаритно-весового контроля WIM (Weigh-in-Motion). На отечественных дорогах их будет не менее 150.
5. Публичные сервисы и услуги
Ожидаемый стандарт доступности таких сервисов и услуг Кабмин определил в отдельном приложении к Программе. Кроме предельного времени доезда до пациента машины экстренной медицинской помощи, такие же временные рамки установлены и для прибытия наряда полиции и пожарной (в городе до 10 минут, за пределами городов - до 20).
В приложении собраны еще несколько десятков стандартов, обеспечить которые планируется в течение следующих пяти лет. В частности, в здании каждого образовательного учреждения должны быть туалетные помещения со 100% доступностью к ним детей с особыми потребностями. То же касается и обеспечения доступа к каждому этажу школы. В каждой школе также должен быть скоростной Wi-Fi Интернет - не менее 100 Мбит/с. На каждые 300 школьников должны обустроить минимум 2 компьютерных класса по 15 компьютеров.
По новым стандартам социальных услуг, дети не будут жить в интернатах. В течение месяца каждый мальчик или девочка, потерявшие родителей, будут попадать в малый групповой дом или детский дом семейного типа. Предложен такой стандарт: 1 малый групповой дом или 1 детский дом семейного типа на каждые 8-10 детей-сирот или детей, лишенных родительской опеки.
Также определено, что в Украине должно быть не менее 22 тысяч аптек, вовлеченных в программу реимбурсации Доступные лекарства. Все административные здания страны должны быть доступны для людей с инвалидностью.
6. Экономика и финансы
Довольно амбициозные задачи авторы правительственной Программы ставят и перед другими министерствами и ведомствами. Каждый сможет ознакомиться с планами по ссылке.
В частности, Укринформ готовит отдельный материал, посвященный таким стратегическим направлениям как внешнеполитическая деятельность, а также сфера национальной безопасности и обороны.
В то же время больше всего и оптимистов, и пессимистов с реалистами интересует, а за счет каких ресурсов планируют обеспечить достижение соответствующих целей? Ведь одних политической воли и индивидуального и коллективного энтузиазма явно мало. Ответы ищем в разделах, посвященных приоритетам деятельности министерств финансов и развития экономики, торговли и сельского хозяйства.
Финансовую систему страны, как и другие сферы, ждет модернизация. Государство рассчитывает зарабатывать больше. Причем налоговое давление на бизнес обещает не усиливать. Прирост обеспечат улучшение администрирования налогов и сборов, а также тотальная детенизация экономики. То есть, честному бизнесу власть обещает кучу всяких пряников, нечестному - кнут, связанный с ликвидацией всевозможных схем - как черных, так и серых, ныне существующих из-за пробелов в законе. Правительство и впредь намерено бороться с ними путем подготовки и инициировании соответствующих законопроектов. Результатом этих и других мер, в частности, должны стать:
- - снижение бюджетного дефицита до 1,5% в 2024-м и поддержание ежегодного первичного профицита в последующие годы;
- - повышение рейтинга Украины в Open Budget Index до 25 места по результатам оценки 2024 года;
- - сокращение затрат и времени налогоплательщиков на налоговое администрирование, а также снижение общей налоговой нагрузки;
- - усокращение денежных и временных затрат для добропорядочного бизнеса на прохождение таможенных процедур не менее чем на 5% ежегодно.
Среди мер, которые должны способствовать наполнению госказны - в частности, двукратное увеличение экспорта и сокращение затрат времени на оформление экспорта для экспортеров - с 66 часов в 2018 году до 24 в 2024-м. Украина рассчитывает достичь договоренностей с ключевыми торговыми партнерами о либерализации торговли, минимизации применения ограничительных мер на внешних рынках. Также в планах либерализация торговли услугами, устранение нетарифных барьеров в сфере таможни и промышленных товаров (промышленный безвиз - соглашение АСАА), аграрной и пищевой продукции, услуг и т.д. В этой связи важна и задача по снижению пошлин на украинскую продукцию на ключевых рынках благодаря выполнению Соглашения об ассоциации с ЕС, других соглашений о зонах свободной торговли, их обновление, использование возможностей ВТО, снятие антидемпинговых и защитных пошлин, которые сейчас распространяются на украинскую продукцию.
В то же время благодаря улучшению инвестиционного климата власть рассчитывает за 5 лет привлечь не менее $50 млрд прямых иностранных инвестиций. Но эта сумма критически зависит от развития ситуации на востоке страны. Прекращение российской агрессии позволит даже увеличить объемы привлечения иностранного капитала, эскалация же действий Кремля - наоборот приведет к срыву выполнения поставленных задач. Многое зависит и от качества предлагаемых властью структурных реформ и от их восприятия внутри страны.
Владислав Обух, Киев