За более чем десятилетие сотрудничества Украина не смогла освоить 8 млрд евро финансовой поддержки от ЕС. Не захотели или не смогли?
Недавно глава представительства ЕС в нашей стране Хьюг Мингарелли сделал громкое заявление. Мол, Украина до сих пор не использовала 8 миллиардов евро помощи, предоставленной Европейским Союзом для поддержки реформ. Поэтому прежде чем просить новые деньги, следует разобраться с уже полученными, - заявил Мингарелли. Главной причиной такой ситуации евродипломат назвал отсутствие в Украине качественной институциональной способности - в частности, на уровне местных властей, которые не хотят (а иногда и не могут) брать на себя инициативу по разработке интересных и полезных идей. Ведь совершенно очевидно, что прагматичная Европа не готова давать нам деньги только за красивые глаза. Основанием для грантовой помощи или предоставления льготного кредита должны быть конкретные - тщательно и профессионально подготовленные проекты. А их не хватает даже на общегосударственном уровне, не говоря уже о местном.
Принцип дают - бери, бьют - беги срабатывает не всегда
Уровень финансовой поддержки со стороны ЕС определен договоренностями о получении нашей страной пакета европейской помощи в период с 2014 по 2020 годы. Общий объем программы финансирования составляет 11,2 миллиарда евро. Не более 3 миллиардов - безвозвратная грантовая помощь. Еще примерно 8 миллиардов евро - кредиты от Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка. Кстати, Евросоюз в 2014 году довольно быстро предложил Украине помощь, которую был готов дать даже без предварительной стратегии их освоения и без учета финансово-экономических рисков и определения четких конечных результатов.
Казалось бы, Украина сама должна быть заинтересована в привлечении максимально возможных ресурсов для внутреннего реформирования. И европейцы давали нам полную свободу, лишь намекая на приоритетность реформ в трех направлениях: борьбе с коррупцией, институциональной поддержке административного и бюджетного секторов, а также в энергетике.
Но не тут-то европейцам было... Впервые о недостаточной эффективности использования Украиной донорской помощи и кредитной поддержки наши партнеры заговорили после публикации в 2016-м отчета Помощь ЕС Украине (анализ 2007-2015 годов). За этот период Киев получил 1,6 миллиарда евро в виде грантов и 3,4 миллиарда кредитов от европейских банков и других финансовых организаций. Львиную долю этих средств освоили после марта 2014 года. При этом основную часть грантовых денег направили на бюджетную поддержку (794 миллиона) и на ядерную безопасность (225 миллионов евро). Кредитные же средства использовали как макрофинансовую помощь (по такому же принципу распределялся ресурс и в 2016-2018 годах).
Но, к сожалению, по состоянию на 2016 год результаты украинских реформ, по выводам международных аудиторов оставались уязвимыми, а европейская помощь была эффективной только частично. Эксперты констатировали вялое продвижение антикоррупционной реформы, сохранение существенного влияния олигархов на украинскую экономику, в частности, энергетический сектор. Исключение - разве что важные шаги в претворении антикоррупционной реформы. Да и то - они пока только формальные, ведь практического результата почти не принесли.
Под лежачий камень вода не течет, то есть, деньги без инициативы - утекают
Что же мешает нам успешно тратить на себя, любимых, европейские деньги? Эксперты называют несколько причин. Одна из главных - недостаточный уровень политической воли и инициативы со стороны украинской власти. Изменения в нашей стране во многом происходят благодаря постоянному давлению со стороны европейцев и гражданского общества. По заключению аналитиков, проблемы при работе наших чиновников с европейскими структурами часто связаны с несогласованностью действий между различными государственными ведомствами и с низким профессиональным уровнем при составлении стратегий расходования средств.
Пример приводит вице-президент Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) Вазил Худак: “Общая сумма денег, которые мы выделили на поддержку Украины - более 5 миллиардов евро, однако на сегодняшний день (ноябрь 2018 года. - Ред.) использованы 2 миллиарда. Остальные деньги - а это свыше 3 миллиардов евро, - просто лежат на наших счетах и не используются из-за низкой активности со стороны украинского госсектора. Также, по наблюдениям топ-менеджера ЕИБ, в нашей стране все еще сохраняется тормозящая роль бюрократической машины: например, в Грузии проекты и объемы их финансирования согласовывают в три раза быстрее, чем в Украине.
Это наиболее наглядная критика последних пяти лет работы украинской власти. Неиспользование 8 миллиардов, которые мы могли получить, но которые государство оказалось неспособно освоить - я даже не предполагал, что так много денег нам предлагали! Надеюсь, правительство не спрячет голову в песок и подробно прокомментирует эти тяжелые обвинения, опровергнет, если что, - так отреагировал на заявление Мингарелли главный редактор сайта “Цензор.нет” Юрий Бутусов.
И напомнил конкретный пример украинской беспомощности при освоении европейских денег: три года Еврокомиссия предлагает нам деньги, чтобы побороть коррупцию на таможне по программе установки электронных сканеров на пунктах пропуска. Сканеры - это современный контроль на таможне, это порядок и миллиардные поступления в бюджет. Вице-премьер (Иванна) Климпуш-Цинцадзе и министр иностранных дел (Павел) Климкин много раз требовали от Кабмина освоить деньги Еврокомиссии и установить сканеры. Говорили, что это позор, когда Украина демонстрирует нежелание бороться с контрабандой. Но... взять деньги ЕС и бесплатно установить сканеры на таможнях Кабмин не может. Наверное, потому что кэш в нашей власти влиятельнее, чем помощь Еврокомиссии, - подчеркнул Бутусов.
Со своей стороны заместитель председателя стратегической группы советников при Кабмине Павел Кухта считает, что проблема эффективности расходования европейской помощи связаны не с коррупцией, а с низкой институциональной способностью наших госорганов. К примеру, очень трудно проконтролировать эффективность консультационной и экспертной работы, на которую предоставлялись средства. Крупное финансирования, как правило, выделяется на инвестпроекты в регионах. Эти проекты формирует местная власть, которая не умеет делать это правильно, не умеет эффективно освоить средства. Действительно, местные власти часто не в состоянии правильно подготовить пакет документов для получения помощи. При этом местные чиновники не против заработать на быстрых грантах, а еще - пустить піль в глаза партнерам, демонстрируя ложные результаты в отчетах, иногда подготовленных на основании вымышленных данных. Следовательно, - опять же - речь идет не только о неосведомленности, халатности или непрофессионализме, но и о преднамеренных действиях.
В украинский ведомствах уже появилась целая плеяда людей, говорящих по-английски и грамотных в вопросах проектного менеджмента. Европейцы этому рады, думают, что с ними говорят на одном языке. Поэтому сначала охотно предоставляли средства. Но в Украине на этом построен целый бизнес. В проектах и отчетах закладывают завышенные показатели, а при проверке на местах выясняется, что деньги часто потрачены нецелевым образом. При этом бизнес вообще практически перестал привлекать серьезные кредиты на развитие и инфраструктурные проекты, а международные финансовые организации перестали зарабатывать в Украине и превратились в кнут для украинской власти , - рассказал РБК-Украина сотрудник одного из европейских банков.
Европа должна с наших чиновников больше спрашивать
В то же время, отечественные эксперты говорят, что обвинять в неэффективном расходовании средств только Украину не стоит. При этом они ссылаются на выводы аудиторов, которые готовили уже упомянутый отчет Помощь ЕС Украине, где отмечалось, что именно Еврокомиссия виновна в отсутствии согласованного четкого перечня приоритетных результатов реформ, а также в выделении средств без анализа рисков и без конкретной стратегии помощи. Есть вопросы к европейским структурам и о ненадлежащем мониторинге и оценке промежуточных результатов, координации с украинскими органами власти и другими донорами. И главное - финансирование до недавних пор было в большей степени направлено на меры по предотвращению финансово-экономического коллапса, чем на претворение реформ.
Украина потихоньку выбирается из финансовой ямы, в которую она попала из-за российской агрессии. Поэтому все больше потребует не поддержки штанов, а финансирования реальных реформ и прорывных проектов. Отказываться же от европейской помощи при этом было бы глупо. Кредитные линии в ЕБРР и ЕИБ открыли для нас на очень выгодных условиях. К примеру, в конце прошлого года Еврокомиссия перевела Украине 500 миллионов евро - первый транш четвертой программы макрофинансовой помощи ЕС. Эти средства нам одолжили сроком до апреля 2033 года под 1,25% (!) годовых. А не под 8-10%, как привлекают на международных финансовых рынках. То есть, выгода европейских денег более чем очевидна. Что уж говорить о безвозвратной грантовой помощи...
Поэтому задача Украины - разрабатывать и успешно воплощать на эти средства нужные прежде всего нам, а не Европе, реформы и проекты. А европейские институты со своей стороны должны активизировать мониторинг реализации украинских проектов, усилить контроль и структурировать подходы к верификации результатов и сбору данных.
Владислав Обух, Киев