ПАСЕ в июне ждет битва ценностей с деньгами и российской наглостью
На следующей неделе, 16-17 мая, в столице Финляндии Хельсинки состоится заседание Комитета министров Совета Европы (КМСЕ) на уровне глав МИД 47 стран-членов. Эта встреча уставного органа Организации пройдет в условиях спровоцированного Россией кризиса СЕ, активная фаза которого длится с июня 2017 года – когда Москва перестала выполнять свои обязательства как страны-члена и прекратила платить взносы в бюджет Совета Европы.
Это был демарш со стороны РФ в связи с наложением санкций на российскую делегацию в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), что стало логичным ответом на агрессию против Украины, включая оккупацию Крыма. Следовательно, с целью избежания санкционного позора Россия перестала отправлять свою делегацию на сессии ПАСЕ.
ЗА РОССИЮ ПЛАТИТЬ НЕ БУДЕМ
С тех пор из-за бюджетной недостачи Совет Европы, а долг РФ по состоянию на начало 2019 года составил около 60 млн евро, переживает так называемую «российский» кризис. Но справедливости ради надо сказать, что на самом деле речь идет не о кризисе, а о сознательном, целенаправленном финансовом и политическом шантаже Кремля Организации и всех остальных ее 46 членов. Доля России в годовом бюджете СЕ составляет около 30 млн евро, или 11%. Это не такая уж большая сумма, чтобы ее разделить между остальными странами-членами, закрыть бюджетные «дыры» и избежать кремлевского шантажа. Но не все так просто. Позиция многих стран-членов, в частности, Франции, четкая: мы не будем платить за Россию; каждый должен выполнять свои обязательства; в практике международных организаций это недопустимо.
К слову, РФ заставят отдать долги при любых условиях: останется ли она в составе СЕ, или нет. В случае негативного для Москвы сценария может быть задействована судебная процедура с последующим отчуждением российских государственных активов за рубежом.
МИНИСТРЫ МОГУТ, НО НЕ ОБЯЗАНЫ
Именно судьба России в Совете Европы станет одним из главных вопросов в повестке дня встречи глав МИД на следующей неделе в Хельсинки. Под символическими формулировками повестки дня заседания «обсуждение и принятие важных решений будущего организации перед современными вызовами» и стоит так называемый «российский кризис».
Сейчас страны-члены, дипломаты, эксперты разрабатывают проект решения министерской встречи. И позиция КМСЕ по РФ в тексте документа будет ключевой. Далее, в июне это решение еще должна утвердить или предложить свои правки ПАСЕ. Поэтому, как ни трудно прогнозировать, эта летняя сессия Ассамблеи будет особо ожесточенной и принципиальной.
О чем же идет речь? В июне истекают два года, как Россия не платит членские взносы в бюджет Совета Европы, то есть не выполняет свой уставный долг. Следовательно, согласно Уставу, Комитет министров может (не обязан, но может) лишить такую страну-члена репрезентативных прав или вообще исключить из Организации. Такое решение должны принять главы МИД в Хельсинки. Логично, что главное суверенное слово в этом вопросе должен сказать сам Кремль. То есть, как решит Путин. Никто, собственно, не запрещает России самой выйти из СЕ, не ожидая сложных политических дебатов. Но такой сценарий на сегодня не актуален.
«Украина тоже хочет, чтобы Россия оставалась в Совете Европы и выполняла решения, принятые в ответ на российскую агрессию против Украины», - заявил постоянный представитель Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба.
Однако посол уточнил позицию, что Москве нельзя простить все ее нарушения и агрессию, чтобы она оставалась в Организации.
Это был ответ украинского дипломата на заявление президента Франции Эммануэля Макрона, в котором он подтвердил позицию Республики на поддержку того,чтобы РФ оставалась в СЕ. Такую позицию разделяют большинство стран-членов.
Следовательно, другим и наиболее вероятным вариантом для России будет умеренная позиция КМСЕ, которая будет заключаться в том, чтобы предоставить Москве определенные политические стимулы для поддержания «диалога» (считайте до затягивания и углубления кризиса), главными из которых является продолжение усилий со стороны некоторых умеренных к кремлевскому режиму европейских демократий ради возвращения российской делегации в ПАСЕ.
Именно такой сценарий пытаются воплощать путем различных процедурных манипуляций в течение предыдущих сессий Ассамблеи депутаты от Германии, Нидерландов, Франции, некоторых других стран.
РЕЗОЛЮЦИЯ КОКСА В УГОДУ РФ
Украинская делегация вместе с партнерами из многих стран успешно отражает такие попытки. Но на предыдущей сессии в апреле пророссийские силы в Ассамблее мобилизовали усилия и приняли резолюцию с вполне, на первый взгляд, адекватным и прогрессивным названием: «Роль и миссия Парламентской ассамблеи: главные вызовы будущего». В целом текст документа содержит нейтральные и даже позитивные положения, направленные на урегулирование политического, экономического и институционального кризиса в Совете Европы и в ПАСЕ.
Вместе с тем, автор резолюции нидерландский сенатор Тини Кокс, известный своими пророссийскими взглядами, включил в текст положения, которые могут привести к ограничению независимости и полномочий Ассамблеи (то есть парламентского измерения СЕ) в части наложения санкций на страны-члены. Эта ответственность должна распределяться и координироваться с другим уставным органом Организации – Комитетом министров, а также с влиянием генерального секретаря. Правда, эта инициатива, как этого добились представители украинской делегации, имеет лишь статус дополнительной к уже имеющимся и определенным в Уставе процедурам.
Однако, как стало известно автору из дипломатических источников, сегодня ряд стран, среди которых и Германия, и Франция, и Нидерланды, стараются максимально имплементировать положения этой резолюции, чтобы вернуть Россию в ПАСЕ. Стратегически некоторые европейские столицы надеются, что Москва оплатит долг в бюджет Совета Европы (включая проценты), а далее, возможно, начнет придерживаться международного права, прекратит агрессию против Украины, освободит украинских военнопленных и политических заложников. О Крыме в этом контексте западные дипломаты лишь говорят, что их страны и Совет Европы никогда не признают незаконную аннексию...
БУДУТ ЛИ РОССИЯНЕ НА ВЫБОРАХ ГЕНСЕКА?
Однако намерения увидеть российскую делегацию на сессии ПАСЕ в июне также противоречат Уставу Совета Европы. Ведь, если делегация не представила свои полномочия на первом заседании в январе – она автоматически исключается из работы Ассамблеи на протяжении всего года. Но здесь есть одна зацепка. Это - выборы нового генерального секретаря СЕ, которые назначены на 25 июня. Опять же, по заказу пророссийского лобби регламентный комитет ПАСЕ недавно разъяснил, что делегации всех стран-членов, даже несмотря на санкции, могут и обязаны принять участие в выборах. Мол, в случае другого варианта легитимность нового генсека будет под сомнением. К слову, именно такой является риторика самого Кремля относительно этой проблемы.
Но и эти логика и разъяснения вызывают немало возражений среди многих стран-членов. При таком развитии событий, кулуарных играх пророссийского лобби и жесткого отпора украинцев вместе с партнерами Ассамблею в июне ждет очередная битва между принципами, ценностями и справедливостью с одной стороны и деньгами и российской политической (и не только) наглостью, в которой союзниками выступают, к сожалению, умиротворенные западные демократии.
Андрей Лавренюк, Страсбург.