Реализации планов властей диджитализировать отношения с гражданами должен помочь интернет-меморандум с мобильными операторами
Одним из практических последствий инвестиционного форума RE: think. Invest in Ukraine, который в эти дни проходит в Мариуполе, стало подписание меморандума между правительством и четырьмя ведущими операторами мобильной связи (Vodafone, Lifecell, Киевстар и Интертелеком) о реорганизации радиочастот в диапазоне 900 МГц. Цель - обеспечение максимального покрытия качественной мобильной связью 4G и широкополосный доступ в Интернет пользователям на всей территории Украины. Особый акцент - на доступе к глобальной сети в сельской глубинке и вдоль автомобильных дорог. Правительство обещает способствовать справедливому (на конкурсной основе) перераспределению частот. Профильный бизнес в свою очередь гарантирует качественную связь и Интернет - если пока и не по всей стране (дополнительные трудности могут возникнуть в горной местности и в больших лесных массивах), то как минимум на 90% ее территории.
Что мешало нашему интернет-прогрессу...
В середине октября, анализируя правительственные планы по поэтапному переводу системы отношений власти и граждан в электронную форму (идея государства в смартфоне) Укринформ пришел к выводу, что главное препятствие на пути к нашему светлому диджитал-будущему заключается в никудышнем покрытии и нестабильности интернет-сигнала на большинстве территории страны. Поэтому для значительной части населения (по разным оценкам, около 65%) интернет, а соответственно, и любые технологии в смартфоне, - только мечта.
Одна из причин, как объяснил в Фейсбук экс президент компании «Киевстар» Петр Чернышев, – отсутствие договоренностей власти, военных и операторов мобильной связи об эффективном распределении частотного ресурса, в частности, в низком диапазоне. Мобильные операторы большинства европейских стран развивают 3G/4G-сети на низких радиочастотах 700-900 МГц. В Украине же такой возможности пока не было, поскольку эти частоты закреплены (хотя и не всегда используются) или за военными, или за цифровым телевидением. Поэтому отечественным операторам приходится довольствоваться радиочастотами 1800 МГц, 2100 МГц и 2600 МГц. А это - довольно затратно и неэффективно, поскольку требует на порядок более плотной сети передатчиков, которые, к тому же, энергоемкие и дорогие в эксплуатации. Для примера: радиус действия базовой станции (БС) мобильного оператора на низких частотах в 3-3,5 раза больше, чем у высокочастотных БС. И в масштабах страны это соотношение действительно впечатляет: по подсчетам Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере связи и информатизации, для того, чтобы полностью охватить территорию Украины сетью 4G на низких частотах, нужно чуть больше 4 тысяч БС. А высокочастотных станций понадобится от 31 тысячи до 97 тысяч, в зависимости от частоты. При этом и неспециалисту понятно: чем меньше базовых станций, тем дешевле строительство и обслуживание мобильной сети. Специалисты же подсчитали: в украинских условиях (в том числе и с учетом покупательной способности потенциальных интернет-пользователей) экономически выгодно только обеспечение покрытия скоростным мобильным интернетом на частотах низкого диапазона.
...Как хотят изменить ситуацию...
С подписанием меморандума лед, мешавший продвижению страны к полному охвату качественным интернетом, будем надеяться, тронется.
Одна из задач - к 2022 году 90% населенных пунктов Украины, в том числе наиболее отдаленных, обеспечить качественным скоростным интернетом. И мы сделали важный шаг к тому, чтобы реализовать задуманное. Благодаря достигнутым договоренностям уже в марте 2020-го будут переоформлены лицензии, что будет способствовать распространению 4G даже в маленьких деревнях, - отметил после подписания документа вице-премьер-министр - министр цифровой трансформации Михаил Федоров. Для этого правительство обязалось всячески поддерживать мобильных операторов: способствовать их доступу к инфраструктуре, введению технейтральности, установлению справедливой цены за переоформление лицензий и т.д.
Итак, вскоре должна появиться возможность для развития сети скоростного мобильного интернета 4G в удобном диапазоне 900 МГц. Среди прочего, способствовать этому будет и взаимопонимание, достигнутое недавно участниками рынка. В частности, ведущие операторы мобильной связи подписали совместный План мероприятий, согласно которому от части диапазона откажется Киевстар, который по действующей лицензии получил около 60% доступных частот в этом диапазоне. Также свои частоты в диапазоне 900 МГц уступит оператор CDMA Интертелеком, который взамен получит частоты в диапазоне 800 МГц. Понятно, что возможности использования низкочастотного ресурса будут расширять только за счет оптимизации и возвращения в работу частот, которые закреплены за теми или иными ведомствами, но не используются. На возможностях связи для нужд наших военных и спецслужб это никак не скажется.
В правительстве также уверяют: в последнее время удалось не только достичь взаимопонимания в организационных вопросах и правоотношениях (а конфликты между операторами бывали еще те), но и решить ряд важных технологических задач. В частности, мобильных операторов до недавнего времени беспокоили потенциальные проблемы, которые могут возникнуть из-за нечеткого разграничения между частотами, на которых работают технологии CDMA и GSM (угроза ухудшения связи). Пока защитный промежуток между частотами этих технологий составляет 0,1-0,2 МГц. Благодаря реорганизации он увеличится до 3 МГц. К тому же впервые в Украине будут проведены не лабораторные, а полевые испытания реального взаимного влияния этих частот и проблем, которые они могут создавать, - заверил Михаил Федоров.
...И что получаем “на выходе”
В правительстве рассчитывают, что практические шаги по выполнению меморандума будут сделаны уже в ближайшие недели. Надо как можно быстрее принять ряд решений - на уровне регулятора (Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере связи и информатизации. - Ред.) и правительства. Органы руководства операторов тем временем должны утвердить необходимые технические документы, чтобы в следующем году начать подключение отдельных отдаленных городов. Мы сейчас, прежде всего, говорим о маленьких городах, о селах, о дорогах, о территориях, на которых сегодня связь совсем плоха. Туда должен прийти LTE (маркетинговое название мобильного протокола передачи данных 4G LTE. - Ред.). Думаю, что в течение месяца появится конкретная карта, каким образом будет развиваться связь, - заверил премьер-министр Алексей Гончарук.
Вполне оптимистично настроены и представители мобильных операторов. Если власть выполнит обещания, надлежащим образом унормировав распределение государственного частотного ресурса и отказавшись от обычной практики вставлять бизнесу палки в колеса на этапе реализации, откажется от преференций в пользу отдельных монополий, за год-полтора, по их мнению, в Украине появится вполне приличное мобильное интернет-покрытие.
А вот председатель правления Ассоциации предпринимателей информационных технологий в Украине Элина Шнурко-Табакова считает любые временные прогнозы по развитию интернет-технологий в Украине неблагодарным делом. Ведь темпы охвата наших территорий скоростным интернетом зависят исключительно от политики и бизнес-стратегии операторов, – подчеркнула она в эфире Украинского радио. Это очень странный подход: когда кто-то говорит о сроках. Потому что это - рыночный вопрос, и операторы должны определиться сами. Если население какого-то региона или села не хочет подписываться на 2G, если нет такой необходимости, то, конечно же, рынок туда не придет. должна быть потребность что-то получать из интернета. Будь это государственные сервисы, или коммерческие, или почта, или желание общаться с кем-то по скайпу - то есть, очень разные мотиваторы могут быть для того, чтобы пользователь хотел получать качественный мобильный интернет. Конечно, государство должно поощрять такой спрос в случаях, когда это критически важно. Например, для преодоления цифрового неравенства между селом и городом. Но и это не обязательно будет мобильный интернет. В некоторых случаях это может быть спутниковый, или, может, и оптику нужно прокладывать, - сказала Элина Шнурко-Табакова. В то же время она считает, что на сроки строительства сети влияют цены и качество услуг. Так что нашим мобильным операторам есть над чем работать.
Проверить же, как выполняются планы «интернетизации» страны, мы с вами сможем в ближайшее время. Ну... скажем, проехавшись поездом Интерсити. Ведь руководство Укрзализныци недавно публично пообещало: уже в 2020 году в этих скоростных поездах появится полноценный доступ к сети Wi-Fi, а не только временные включения на крупных станциях, как сейчас. Мы над этим работаем. После реализации проекта по (охвату Wi-Fi территории) Киевскому вокзалу, в зависимости от результатов, планируем по сходной модели провести его в поездах Интерсити в течение 2020 года, - сообщил глава железнодорожного ведомства Евгений Кравцов.
Владислав Обух, Киев