Крупные отели уровня 5*, стоимость номера в которых достигает 8-10 тысяч в сутки, отныне будут платить такую же сумму сбора, как и дешевые хостелы
Дискуссии вокруг новых принципов взимания туристического сбора с иностранных и украинских туристов постепенно улеглись. В крупнейших городах и туристических центрах местные депутаты наконец определились со ставками сбора на 2019 год. Наибольшие они теперь в Умани, о которой постоянно вспоминал инициатор нововведений нардеп Антон Яценко – 5% для иностранцев (241 грн.) и 0,5% (24,1 грн.) для граждан Украины за сутки проживания, а одни из самых маленьких в Яремче – 0,1% (как с внутренних, так и с иностранных туристов).
Кипеш (от древнееврейского Khipus - поиск) в Умани
Весь, как говорится, кипеш вокруг турсбора поднялся из-за ситуации, сложившейся с паломниками-хасидами (которые, разумеется, считаются иностранными туристами). Ежегодно их приезжает в Умань не меньше 600 тысяч. Магнит, который притягивает их сюда, – могила основателя хасидизма цадика Нахмана. Впрочем, как оказалось, в бюджет города от их пребывания в Украине поступают копейки.
Почти весь заработок от паломников, количество которых с каждым годом только растет, оседает в карманах ловких предпринимателей (в большинстве, иностранных граждан), которые в основном никаких налогов за пребывание гостей не платят. Переломить эту плачевную ситуацию с наполнением местного бюджета решил нардеп от Умани Антон Яценко. Для увеличения поступлений в бюджет, прежде всего от иностранных туристов, он предложил кардинально изменить подход к начислению туристического сбора и изменить его базу: отныне турсбор должны платить не только отели, но и хостелы и апартаменты, а также обычные граждане, которые сдают жилье. Таким образом, все они попадают под базу обложения. Единственный момент – как оказалось, такого понятия как аппартаменты и хостелы в юридической практике в Украине просто не существует. Их только собираются вносить в Закон о туризме. Но Умань – это еще не вся Украина.
Плюсы и минусы нововведений
Наибольшим отрицательным моментом изменений в статью 268 Налогового кодекса Украины стал новый принцип ставки турсбора – теперь она привязана к минимальной заработной плате в Украине (4 173 гривны с 1 января 2019 года), а не к стоимости проживания, как это было раньше. Такой принцип действия турсбора трудно отыскать в практике других стран.
Из-за этого новая система идет вразрез не только с принципами фискальной политики государства, но и со здравым смыслом: крупные отели уровня 5*, стоимость номера в которых достигает 8-10 тыс. в сутки, отныне будут платить одинаковую сумму сбора, как и дешевые хостелы и эконом-отели.
Из плюсов новации – введение для плательщиков сбора апартаментов, хостелов, а также владельцев частного жилья, которое сдается для проживания туристов. Расчет вроде бы правильный – вывести из тени все частное жилье, где могут селиться туристы. По разным данным, только в Киеве около 30% туристов селятся именно таким образом и, естественно, никаких налогов или сборов за них никто не платит. Именно из-за этого глава туризма Киева Антон Тараненко еще в июле 2018 года заявил, что управлением туризма и промоций КГГА подготовлены предложения относительно изменения принципов турсбора — налог должны платить не от стоимости проживания, а от минимальной зарплаты. Ведь никакой официальной стоимости проживания в многочисленных нелегальных хостелах или апартаментах просто не существует.
Туристический сбор в Украине на самом деле платят только 30-40% участников рынка. Особенно плачевная ситуация на морских курортах, где более 80% номерного фонда составляют мини-гостиницы и частные апартаменты. В большинстве случаев они не только не платят никакого сбора, но их владельцы вообще не регистрируют жилье как такое, что сдается во время летнего сезона. Выведет ли их из тени новый принцип туристического сбора?
Кто не в реестре – нелегал
Задача по легализации такого бизнеса и увеличению доходов местного бюджета, в первую очередь от нелегальных арендодателей – дело непростое, а при отсутствии добротно прописанной системы штрафов - вряд ли вообще реальное на сегодня.
Как признаются владельцы хостелов, которые от нововведений пострадают больше всего, сегодня экономически выгоднее уплатить единовременный штраф за неуплату турсбора (около 1600 гривен), чем платить в несколько раз увеличенный турсбор. Если раньше хостел в Киеве за одного человека платил 2-3 гривни сбора, то отныне 24,1 гривни (1% для иностранцев от минималки в столице Украины). При этом большинство столичных хостелов хостелы только по названию. Предоставляя услуги проживания, они не соблюдают элементарных стандартов как по количеству койкомест в комнатах, так и по санитарным условиям.
”Легальных хостелов в Киеве, которые регулярно платят турсбор, пожалуй, не больше 50, остальные – в тени”, – рассказывает директор одного из самых известных хостелов столицы Украины “Радуга” Елена Моцна. Подавляющее большинство жителей хостела - иностранцы, поэтому для “Радуги” увеличение турсбора максимальное – почти в 10 раз. “Мы не против платить больше, но если бы этот налог платили все хостелы, тогда бы мы находились в равных условиях”, – рассказывает госпожа Моцна, которая является одним из инициаторов создания Ассоциации хостелов Украины. Будущее объединение ставит целью ввести наконец понятие хостел в украинское законодательство, а также постепенно их легализовать. Первые шаги для этого уже делаются.
По информации столичного управления туризма и промоций, в течение года будет создан реестр всех средств размещения, куда войдут как отели, так и хостелы. Те, которые не попадут в реестр – работают или нелегально, или же не платят туристический сбор. Обстоятельство это, очевидно, заинтересует фискальные органы и не только их.
Время собирать камни
Отечественный турбизнес уверен, что новую систему уплаты сбора в следующем году однозначно надо менять. Ее главный недостаток – привязка к минимальной зарплате, которая ежегодно будет только увеличиваться. Не выдерживает критики и разделение всех туристов на граждан и неграждан Украины. Такого ни в одной из стран Европы уже не практикуют. В большинстве из них туристический сбор привязан к стоимости номера, или является фиксированной суммой, которая не зависит от гражданства.
В январе практически во всех городах и курортах, где есть большие потоки туристов, состоялись круглые столы и встречи представителей туристического бизнеса с местными депутатами и руководителями соответствующих управлений. Именно на них чиновники и депутаты наконец-то услышали от участников рынка о тех проблемах, которые не позволяют увеличить количество как иностранных, так и внутренних туристов. Ведь только Киев в 2018 году уплатил в бюджет 32 млн. гривен туристического сбора (без учета прямых налогов и косвенных доходов других отраслей, в первую очередь сферы услуг и транспортной, от туристов). А что город в итоге выделил на продвижение туризма в 2019 году? Всего лишь 12,6 млн. гривен, что составляет только треть от финансирования Программы развития туризма в Киеве на 2019-2021 гг.
Турбизнес не против платить больше, но и задает резонный вопрос – а что же делает государство для того, чтобы туристов в Украине становилось больше? И положительный пример, как заставить предпринимателей платить больше и выходить из тени, подал Киев. Во время обсуждения новых ставок турсбора директор Департамента финансов КГГА пообещал собравшимся, что весь турсбор за 2019 год будет направлен на промоцию столицы Украины. Поэтому киевскому турбизнесу есть за что бороться...
Владимир Царук, директор Центра развития туризма Украины